市委党联办欠发达地区农村城镇化发展策略调研报告.doc

市委党联办欠发达地区农村城镇化发展策略调研报告 　　摘要：自2000年建立地级亳州市以来，亳州的农村城镇化获得了长足的发展，但作为欠发达地区，与发达地区城镇化发展水平相比还存在较大差距。加速推进亳州市农村城镇化发展的工作迫在眉睫。本文着眼于亳州市农村城镇化建设实践，总结了近年来亳州市农村城镇化建设取得的成就，深刻剖析了亳州市农村城镇化建设存在的问题和原因，从体制政策环境、产业发展、基础设施建设等层面提出了加快推进以亳州市为代表的欠发达地区农村城镇化发展的策略。 　　所谓农村城镇化，是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一个历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力；城镇化作为一种历史过程，不仅是城镇数量与规模扩大的过程，同时也是城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程表现为两个方面：一是人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；二是城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会现代化和集约化程度的提高。 　　农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。近年来，随着改革的深化、生产力水平的提高和交通通迅条件的改善，加快农村城镇化发展的要求越来越迫切。党的十六大提出：要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。①党的十七大提出：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。②基于我国区域发展不协调的基本国情，对于欠发达地区，如何加快推进农村城镇化发展的问题亟待解决。 　　亳州市地处安徽省西北部，目前仍属欠发达地区，其城乡经济和社会发展具有较典型的二元结构特征，城乡之间既存在着摩擦与对立，又具有相互依存、协调发展的内在要求。加快推进亳州农村城镇化建设，直接关系到农村经济的发展、民生的改善和社会的稳定。笔者以近年来亳州市推进农村城镇化建设的实践为样本，总结了近年来亳州市农村城镇化建设取得的成就，并深刻剖析了亳州市农村城镇化建设存在的问题及原因，提出了加快推进以亳州市为代表的欠发达地区农村城镇化发展的策略。 　　一、亳州市农村城镇化建设的现状 　　自2000年地级亳州市成立以来，亳州市的农村城镇化建设取得了显著成就。 　　1、农村城镇化快速推进，城镇经济实力显著增强。2000年以来，全市农村城镇化走上快速健康发展轨道，城镇化水平由2000年的18.17%提高到2010年的35%，平均每年递增1.83个百分点，成为建国以来城镇化发展最快时期，有100万农村人口变为城镇居民。在城镇化较快发展的同时，城镇经济也保持了持续快速发展的势头，城镇经济占全市经济的比重持续走高。 　　2、城镇规模不断扩大，城乡一体化发展初见成效。在城市的扩展和农村城镇化的双向作用下，城镇发展呈现出产品、资本和劳动力在城乡之间加快流动，生产力在城乡之间布局逐渐合理，在城市建成区不断向外扩张的同时，小城镇规模不断扩大。亳州市市委、市政府始终坚持城乡一体化理念，加强中心城市、县城区所在地、中心镇和中心村四级结构体系建设，特别是在统筹城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得了较大突破，促进了公共资源在城乡之间的均衡配置和生产要素在城乡之间的自由流动，推动了城乡经济社会发展的融合。 　　3、城镇基础设施不断完善，人民生活水平进一步提高。2000年以来，亳州市城镇基础设施不断完善，城镇供水、供气、供电、通讯、污水处理能力进一步增强。2010年城镇居民人均可支配收入15538元，城镇人均住房建筑面积39.51平方米，城镇绿地面积达到1022公顷，城镇自来水普及率达到97.46%③。随着城镇基础设施的不断完善，城镇功能和竞争力不断增强，促进了经济的持续增长和人民生活水平的进一步提高。 　　4、城镇化有关政策措施相继出台，政策导向作用显著。为加快农村城镇化发展，亳州市制定一系列的有关人口迁移、土地利用、社会保障、投融资、组织领导等方面的政策措施。市政府制定出台了《亳州市关于推进扩权强镇试点工作的实施意见》和《亳州市被征地农民养老保险办法》，各县（区）、各部门还相应制定了有关的配套办法，这些政策措施也大大推动了亳州市的农村城镇化发展的步伐。 　　二、亳州市农村城镇化建设存在的问题 　　亳州的农村城镇化建设虽然取得了显著成就，但作为欠发达地区，城镇化建设仍然滞后于安徽其他地区，主要体现为： 　　1、城镇化总体水平低。据统计资料反映，2010年世界的城镇化水平为50％，中国的城镇化水平为46.6％，安徽的城镇