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从网络变量的角度谈网上信访的规制 　　摘 要：中国网民数量的增加、网上信访系统和政府门户网站建设为网上信访的开展提供了条件。与传统信访途径相比，网上信访优劣势并存，网络因素的加入并未从根本上改变传统信访的定位不清、职能多元的窘境。在依法治国的大背景下，网上信访成为制度创新的思路应当是：恢复网上信访的信息传递功能，明确网上信访规则的透明体系，提高网上信访主体的网络技能等。 　　关键词：网上信访;网络问政;网络变量 　　中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）34-0131-03 　　网上信访是信访制度与互联网技术相结合产生的新生事物。不过，网络传播方式对信访制度的影响有多大，网络传播仅仅是一种技术手段的采用还是重大的制度创新？关于这一问题学者争论激烈。应当注意的是，互联网不单是“信息高速公路”，互联网还没有定型，它一直在发展、变化。在越来越多的人加入到互联网的过程中，会不断地对互联网的影响提出新的理解。现阶段，很多人认为网上信访不过是传统信访采用了互联网技术手段，与传统信访相比并无实质差别，网上信访成为制度创新尚需时日。当前，无论网络传播对信访制度的影响处于哪个阶段，完善和丰富网上信访规则，才能把握好互联网传播方式这个“最大变量”，使网上信访产生正能量。 　　一、网络因素的现实考察 　　网上信访背后的网络变量主要表现为中国网民数量的增加、政府门户网站和信访网络系统建设。据中国互联网信息中心第34次调查报告显示，截至2014年6月我国网民规模达6.32亿，其中手机网民达5.27亿。同时，政府网站建设日臻完善。早在2008年省市政府网站普及率已经达到100%，地市级政府网站普及率则达到99.1%，中央部委政府网站的普及率已达96.1%。 　　网上信访相关的法规政策随着网络变量的提升也逐渐跟进。2005年《信访条例》增加了电子邮件等新形式。2007年《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》提出通过网上信访等新渠道。云南德宏傣族景颇族自治州是较早采用网上信访制度的地区，从2003年开始该州3年中收到并处理电子邮件5000余件，取得了良好的社会效果。2008年时任总书记的胡锦涛在当地视察时予以批示，于是全国各地开始重视和加强网上信访工作。到2013年的中共中央通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要改革信访工作制度。从2013年7月1日起，国家信访局门户网站网上投诉全面放开，网上信访成为信访制度的重要形式。 　　二、网络变量对信访影响的评析 　　网络因素加入信访制度后，改变了传统信访的途径。与传统信访相比，网上信访凸显出自身优势，但传统信访中能够决定信访目的的因素并未因采用网上传播的方式而改变，也就是说传播方式的改变不是信访质量的决定因素。 　　（一）网络传播赋予网上信访的优势 　　网上信访有自己的特点和优势，比如高效、便捷、低成本。“原本需要几天几周的信访之路，借助网络平台几分钟就能实现。”国家行政学院教授竹立家说，“这是网络问政的重要进步”[1]。网上信访的首要优势是方便快捷，这是网上信访借助于信息传播手段而形成的核心优势。 　　（二）网络变量所不能改变的实质性因素 　　与“便民”“快捷”等好评相伴，尽管网上信访越来越普遍，但许多人还是同时选择了上访。对网络信访不满主要是因为“只有官话套话，没解决问题”，受访者对信访答复满意度普遍较低，“很不满意”占70.5%，“不满意”占17.9%，认为满意的只占3%，还有8.6%认为“一般”[2]。为什么信访人对网上信访会有如此反应，究其原因主要是缺少以下两方面的因素。 　　1.直接的交流沟通。在多种信访方式中，当事人为何钟情走访的方式？在于其具有不确定性中的确定性。面谈是双方之间的直接沟通，其特征具有目的性、计划性、控制性、双向性，这些都是网上信访方式所不具备的。网上信访是网络间接进行沟通交流，信访人无法判断信访对方的真实身份，受书面语言表达和反映信息的局限性制约，网上信访难以发挥传统的走访具有的语言抚慰、思想交流、缓和冲突的功能[3]。 　　2.实质内容的回复。网上信访最大的软肋在于解决问题成功的概率低，现实中多个网上信访屡被曝光出“神回复”，或答非所问，或千篇一律。“神回复”随即成为网上信访被讽刺的焦点[4]。部分信访案件的处理结果也在引导信访人采用传统信访，比如地方官员迫于维稳的压力，不按原则政策处理信访案件，增加补偿标准，老百姓因此会认为传统信访比网上信访更管用。 　　三、规范网上信访的功能定位 　　网上信访虽然方便快捷，但解决问题的思路还是靠人治而非法治。在当前依法治国的背景下，要彻底解决信访人所反映的难题，还应把重点放在法律途径上，树立法律的权威。同时，网上信