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县政协社会法制组关于县城乡社区建设调研报告 　　新型社区建设是加强和创新社会管理的基础工程。为更好地为基层民众提供便捷的服务，进一步夯实社会和谐稳定的基础，7月，政协社会法制组就我县城乡社区建设开展调研，形成调研报告。 　　一、基本情况 　　（一）社区设置及规模 　　全县共有社区260个，其中4000人以下的有162个，4000-6000人的有59个，6000-10000人的有34个，10000人以上的有5个。最大的社区为双甸镇的星光居委会，居住人口为1.2万人（多为空挂户）。 　　（二）社区组织建设 　　按照一社区一支部的原则，在社区设立了党组织，全县共有社区党支部255个（有6个居委会为村居合一），社区党组织成员数1250人；共有社区村（居）民委员会260个，社区村（居）民委员会人员1295人。同时全县各社区还积极培育发展村（居）老年协会、志愿者队伍、居家养老服务站等志愿互助类、公共管理类、兴趣爱好类的社区民间组织共 750个，并注意发挥其在社区管理中的协调、桥梁、服务和管理的作用。 　　（三）社区工作者及补贴情况 　　目前全县共有社区工作者2100人，其中女性600人，占28%；党员1258人，占60%；大专以上文化的占20%。据统计，2011年全县城镇单位在岗职工平均工资水平为40832元，而城镇社区工作人员的补贴（即工资）平均仅为1200元∕月（包含三险），年工资收入14400元。农村社区基本报酬总额1886.64万元，人均1.13万元。资金的主要来源是上级财政转移支付，外加部分村营收入分配及各项服务报酬。 　　（四）社区基础设施 　　全县现有村居260个，需要建公共服务中心255个（有6个居委会为村居合一）。从2007年开始推进农村村级公共服务中心建设，县政府补贴新建的170家，原来条件较好不需要新建的为37家，20家县财政已列入预算，同意新建，另外还有26家需要新建村（居）公共服务中心。已建的村（居）公共服务中心面积400m2以上的只有84家，已建服务中心面积较小，为民服务的用房不足。 　　二、存在问题 　　（一）公共服务场所严重缺泛，远远不能满足服务群众的需要，城镇社区尤为突出。根据省、市有关文件要求，县、镇、社区三级分别建3000平方米、1500平方米和400平方米的综合服务中心。目前，我县仍没有建成县级综合服务中心，镇级综合服务中心的面积均不足1500平方米。全县已建的村（居）社区服务中心，面积400平方米以上的仅有106家。村级服务中心，近几年虽然投入了不少经费，但规模仍然偏小。城镇社区办公和服务用房严重不足，县城老城区社区用房均在50平方米以下，文体活动场所较少。县城已开发的小区，没有按规定移交公共用房给社区居委会使用。城乡社区服务中心的建设与办公场所最小化、服务场所最大化的定位还有较大差距。 　　（二）新建小区管理存在盲区。随着城区建设速度的加快，一些新建的小区迅速成型，应当统一规划、合理布局、划定服务区域。然而县城的新建小区，如中坤苑、嘉汇、浅水湾、名居花苑、金顺凤凰城、万华等都已建好，居民也已入住，但到目前为止隶属关系仍然没有明确。若干年前老城区开发改造后形成的小区，至今也没有向居委会交接，以至于新入住居民无法报户口，这部分居民全部处于无社区管理的状态。 　　（三）社区工作经费短缺，制约工作正常开展。以掘港镇为例，街道办事处按工作人员每人4000元/年，居委会按每人每年2000元包干。每年初完成上级规定的报刊征订任务后，难以保证正常的水、电、茶等最基本的费用支出。城市社区既无财力，又无人力资源，为居民办事有心无力。甚至连每两个月一次的党员活动日活动，也因为教育和活动经费短缺而无法保证，在一定程度上也影响了基层党建工作的开展。 　　（四）社区干部待遇偏低，影响工作积极性。村（居）两委人员工作量大，工资待遇低。有的社区工作人员没有医疗保险、工伤保险。城乡社区干部队伍不稳定工作积极性不高，在位不在岗、在岗不在状态的情况比较普遍。 　　（五）城镇社区人户分离现象严重，户籍管理有待理顺。第六次人口普查数据显示，目前掘港镇总人口203724人，人户分离人口61648人，占30.26%。人户分离给社区管理带来很多的隐患。因此如何处理好人户分离，成为当前社区管理中一个亟待解决的社会问题。 　　（六）城中村的问题显现，撤村建居工作举步维艰。随着经济快速发展、城市化不断推进，我县也有一些位于县城边缘农村被划入城区，这部分村组在区域上已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍然保留着农村模式，形成了城中村。城中村这种独特的地位和现象，带来一系列社会问题和