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关于成人学习与教育的建议书 　　联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）大会于2015 年11 月3 日至18 日在巴黎举行的第三十八届会议，忆及《世界人权宣言》（1948 年）第26 条、《经济、社会、文化权利国际公约》（1966 年）第13 条、《消除对妇女一切形式歧视公约》（1979 年）第10 条、《儿童权利公约》（1989 年）第28 条和第29 条、《残疾人权利公约》（2006 年）第24 条阐述的各项原则以及《反对教育歧视公约》（1960 年）所载的各项原则；重申扫盲是终身学习框架必不可少的基础，成人学习与教育则是其有机组成部分：扫盲以及成人学习与教育有利于实现教育权利，让成人能够行使经济、政治、社会和文化方面的其他权利，同时应符合联合国经济及社会理事会（第21 届会议）第13 号一般性意见针对《社会、经济、文化权利国际公约》第13 条提出的可提供、可获取、可接受和可调适等重要标准；认识到我们生活在一个快速变化的世界，各国政府和国民均面临同时出现的多种挑战，这促使我们审视实现所有成人教育权的条件；重申成人学习与教育在联合国可持续发展问题首脑会议（纽约，2015 年9 月）通过的《2030 年可持续发展议程》中起到重要作用，并注意到国际社会承诺促进社会发展、实现持续和包容的经济增长、保护环境以及消除贫穷与饥饿；根据《仁川宣言――2030 年教育：实现包容和公平的全民优质教育和终身学习》和《2030 年教育行动框架》；认识到如同1985 年、1997 年和2009 年国际成人教育大会（CONFINTEA IV、V 和VI）和历次全民教育（EFA）会议（世界全民教育会议，宗迪恩，1990 年；世界教育论坛，达喀尔，2000 年）的讨论所指出，1976 年以来成人学习与教育的发展取得了成绩，但也存在2009 年和2013 年《成人学习与教育全球报告》（GRALE）中所指出的进一步加强成人学习与教育的必要性；参照 2011 年《国际教育标准分类法》；强调教科文组织《关于职业技术教育与培训的建议书》（2015 年）表述的改善职业技术教育与培训的现实意义，其中载有关于继续培训和职业发展的具体规定；在其第 37 C/16 号决议中决定应修订1976 年《关于发展成人教育的建议书》，以反映《汉堡宣言》和《贝伦行动框架》阐述的当今教育、文化、政治、社会和经济挑战，并为成人教育注入新的动力；考虑到本《建议书》提出了会员国应根据其社会经济背景、治理结构和可用资源加以应用的一般性原则、目标和指导方针，以便在国家、地区和国际层面提高成人学习与教育的地位；审议了第38 C/31 号文件及其附件所载的《关于成人学习与教育的建议书》草案：1. 于2015 年11 月13 日通过这份《关于成人学习与教育的建议书》，取代1976 年《建议书》；2. 建议会员国根据本国的宪法实践和治理结构采取适当的步骤，包括必要的立法或其他措施，以适用下述条款，使本《建议书》的原则在其境内生效；3. 建议会员国提请成人学习与教育的主管部门和机构以及与成人学习与教育相关的其他利益相关方关注本《建议书》；4. 建议会员国根据大会确定的日期及方式，向大会报告其按照本《建议书》采取的行动。 　　1. 成人学习与教育是终身学习的核心内容，包含旨在确保所有成人都能够参与其所属社会及劳动市场的各种形式的教育和学习。成人学习与教育包括各种正规、非正规和非正式学习过程，社会中的成人通过成人学习与教育培养并丰富自身的生活和工作能力，这既符合他们自身的利益，也有利于其所属社区、组织和社团。成人学习与教育是获取、认识、交流和调整能力的持续活动和进程。鉴于大多数文化对于青年和成人之间的界线划分正在发生变化，在本文中，“成人”一词指成人学习与教育的所有参与者，无论是否达到法定成人年龄。 　　2. 成人学习与教育是学习型社会的重要基石，而且由于成人学习与教育有助于营造终身学习的风气，在家庭、社区、其他学习空间及工作场所激发学习热情，因而也是创建学习型社区、城市和地区的重要基石。 　　3. 成人学习与教育活动的类型差别很大。成人学习与教育包括众多学习机会：通过社区教育、大众教育或自由教育，开展成人扫盲和培养基本技能，促进继续培训和职业发展，形成积极的公民意识。成人学习与教育提供多种学习途径和灵活的学习机会，包括为从未就学者、过早退学者和辍学者弥补未能接受启蒙教育缺憾的二次机会课程等。 　　4. 扫盲是成人学习与教育的重要组成部分，涉及学习和能力水平的连续性，让国民能够投入终身学习，并充分参与社区、工作和更广泛的社会。扫盲包括读写能力，运用印刷和书面材料进行识别、理解、解读、创造、交流和计算的能力，以及在技术日益发达、信息日渐丰富的环境中解决问题的能力。扫盲是人们积累知识、技能和能力