浅功谈乡镇人口和计划生育工作依法行政问题论文.docVIP

浅谈乡镇人口和计划生育工作依法行政问题 梁志成 内容摘要：自2002年9月1日《中华人民共和国人口和计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是乡镇工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。由于乡镇人口和计划生育工作机制还不够健全，群众对计生法律、法规知晓率低，计生干部法律意识不够强，工作方式主要依靠政府政策等行政管理为主，已不能适应现代工作的开展，迫切需要加强乡镇人口和计划生育工作中的依法行政，改变工作方式。 关键词：乡镇人口和计生 依法行政 必要性及建议 我国是一个人口众多的国家。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。虽然经过几十年的艰苦努力，我国已实现了人口再生产类型从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，生育水平已降到较低的水平，但是由于人口基数大，未来几十年，我国人口数量仍将持续增长，预计年均净增1000万人以上，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。我国的这一基本国情决定了国家必须在大力发展经济的同时，长期坚持实行计划生育的基本国策。 由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。30年来的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口和计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口和计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。 一、乡镇人口与计生工作依法行政的必要性 人口和计划生育依法行政关系到社?会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到人口和计划生育事业成败。因此，我们要按照科学发展观的要求，采取各种行之有效的途径和策略，把依法行政落实到人口和计划生育工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。这既是新时期人口和计划生育依法行政的必须，又是对人口和计划生育工作者提出的更新更高要求。强化和完善行政执法监督制约机制，确保人口计生行政执法严格公正一是坚持公开、公平、公正的原则，全面落实政务公开、行政执法公开和政府信息公开制度；二是完善职权监督机制，加大权力机关的监督；三是完善社会民主监督制度，使民主党派的监督、社会团体、人民群众以及新闻舆论的监督努力落到实处并形成监督合力；四是强化行政复议、行政审判和检察机关对人口计生执法行为的监督；?五是加大监察、审计等职能部门的专门监督力度；六是正确行使“?自由裁量权”。全面落实执法责任，明确依法行政责任。人口和计划生育行政机关，应当依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，实行“一把手”负总责；对于我们乡镇基层人口和计划生育管理部门，其工作人员是直接的具体授权执法者，承担具体行政执法责任。认真执行“执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省级人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法，定期考核。未经法律法规授权、未接受行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权”的规定，有效避免多头执法、无序行政等不良现象发生。严格责任追究。建立严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。我们在具体执行中，严格规范了人口和计划生育行政执法行为，要求“公正、准确适用自由裁量权”，严格行政执法时限，推行行政执法人员回避制度，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合，