第3讲行政行为资料.pptVIP

案例一 1999年12月30日，某省计划委员会批准拟将山东省某市城区某公路改建工程列入山东省重点项目。某市交通委员会认为，只要能列为省重点项目，迟早会批地，应趁今年春季早些动手，如果等到办完一系列手续再施工，有可能今年内就无法开工了（因为进入汛期以后修路很困难）。于是，该市交通委员会在未依法办理征地手续的情况下，于1999年初开始在某公路的平行线上又新修一条公路，占用了大量的基本农田。这一为改建公路而擅自征用土地的行政行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，被记者调查曝光后引起相当大的社会震动。 问：某市政府交通委员会的行为是否合法？　 分析要点： 《中华人民共和国土地管理法》第45条第1款规定，征用基本农田的土地需经国务院批准。某市改建的公路征用了大量基本农田，理应报批。因此，某市政府交通委员会没有报批，就擅自征用大量基本农田来修建公路，这一行政行为在内容上严重违法。 案例二 个体工商户林某，经批准在某市C区滨江道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，工商执照、占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机关发放的临时占用道路许可证期限为1996年1月1日至1996年12月31日。1996年10月8日，C区人民政府委托该区繁华地区治安办公室，对C区滨江道地段的个体摊位进行清理。林某摊位也属于清理对象，被要求撤摊易地经营。林某不同意。C区人民政府通过治安办公室以书面方式责令林某停止营业。林某不服C区人民政府决定，于1996年11月7日向某市中级人民法院起诉。（滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某市市政管理部门和某市公安交通管理部门共同实施。） 问题：被告责令原告停止营业的行为是否合法？用行政行为合法要件分析之。 分析要点： 行政行为的合法要件包括：行为主体合法；行为内容合法；行为程序合法。一个具体行政行为只有同时具备上述三个要件，该行政行为才是合法的。林某在某市C区滨江道旁摆摊经营烟酒、小食品及饮料，工商执照、占道许可证、税务登记证等证照齐全。公安机关发放的临时占用道路许可证期限为1996年1月1日至1996年12月31日。显然，林某在某市C区滨江道旁的个体经营在整个1996年度是完全合法的。而且，滨江道为市管道，清理占道的个体摊位应由某市市政管理部门和某市公安交通管理部门共同实施。因此，不论是C区人民政府，还是受其委托的该区繁华地区治安办公室，都无权对C区滨江道地段的个体摊位进行清理；其责令林某停止营业、易地经营的具体行政行为，是明显超出其合法权限的违法行为。 三、行政行为的生效规则 （一）即时生效（当场处罚，例如安全带未佩带罚款50元，当场处罚，当场收缴） （二）告知生效 （三）送达生效 （四）附款生效（建房许可，附义务建一公众健身场所） 第四节 行政行为的无效、撤销与废止 一、条件 【无效】：因行政行为存在重大或明显违法情形，则可使行为自始至终不具有法律效力。一般情形： 行政行为具有特别重大的违法情形； 行政行为具有明显的违法情形；（如某县政府规定其所作出的某类行政行为属于终局行政行为。《行政诉讼法》规定只有“法律”才可以规定是否属于终局行政行为） 行政行为的实施将导致犯罪；（如市政府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气的煤气站立即恢复向外供气；如某乡政府命令村民捕杀国家保护的珍稀动物招待外商。） 行政主体受相对人胁迫或欺骗作出的行政行为； 不可能实施的行政行为；（例如命令开采危险瓦斯，行政相对人可以抵制、不履行） 行政主体不明确或明显超越相应职权的行政行为；等。【撤销】：1、合法要件欠缺2、不适当的行政行为应注意：违法、不适当违法、不适当的行为虽然可能被撤销，但撤销前仍然有效，所以不能抵制【废止】：行政行为的废止，是指因形势或法律、政策的变化，使原合法、适当的行政行为终止其继续发生效力。条件： （1）行政行为所依据的法律、法规等依法修改、废止或撤销； （2）行政行为已完成原定目标、任务 。 （3）客观情况变化，公共利益需要；（例如盖房子，行政许可已经有了，但因为要修地 铁，废止），本条件应注意信赖利益保护。行为目标实现; 二、行政行为的无效、撤销与废止的法律后果1、无效的法律后果 自始无效 对当事人没有拘束力、强制力，可以不执行 无救济时效限制 一般行政行为3个月诉讼时效，无效的行政行为没有时效限制 对相对人损失是否赔偿视导致无效原因而定：自己造成的损失不赔。钓鱼案：可给与精神补偿，但不可得到行政赔偿，因为是他自己造成的。但是根据现行法律，没有精神赔偿。 2、撤销 的法律后果 自撤销之日失效或自始失效 一般自撤销日失效，但涉及公共利益的可溯及既往 有救济时效限制，因为已经有公定力了 对相对人损失是否赔偿视导致撤销原因而定，例如相对人有行贿行为。 3、废止的法律后果 自废止之日失效，即仅向