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女村官成长路径研究 　　摘 要：农村民主政治的发展有力地推动了妇女的参政水平，同时，我国农村妇女的整体参政状况不佳、参政质量不高的问题仍比较突出。女村官比例低是制约当前农村妇女参政水平提高的瓶颈问题。推动妇女参政是一个系统化的工程，本文从影响女村官成长的制度、经济、思想意识和社会体系因素出发，试图破解制约女村官成长的障碍性因素，推动妇女参政水平的提高。 　　关键词：女村官;成长路径;黑龙江 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）34-0100-03 　　男女平等是我国的一项基本国策，十八大报告中首次将男女平等基本国策写入党代会报告，足以体现出党对男女平等的重视。当前农村剩余劳动力大量转移，农村妇女在农业生产中的作用更加凸显，占农村劳动力的65%。截至2015年4月，第十届村两委换届后，黑龙江省有女村官正职486人（其中女书记274名，女主任181名，双肩挑31名），占村总数的5.5%，①但与女性在农村劳动力中所占的比重及女性在农业生产中发挥的作用仍然不相匹配。农村妇女在基层民主和自治中理应发挥更重要作用。本文通过对女村官成长路径的分析，试图破解制约女村官成长的障碍性因素，以推动妇女参政水平的提高。 　　一、研究背景 　　国内以往关于女村官的研究不是很多，系统研究女村官成长路径的更是少之又少，一些相关研究包含在对女村官的其他研究之中。任杰（2007）在《中国行政管理》上发表的《全国社会性别视角的百名女村官调查报告》中着重分析了女村官的参选原因和成功原因。蒋爱群（2010）在《村两委中的女干部――基于全国七十个村庄的调查数据》一文中将女干部的当选经历归为政策强制、熟人引荐、个人能力和家族背景四类。陈福英（2007）在《性别棱镜透视下的女村官政治参与――基于福建省的实证分析》一文中，通过对福建省2006年当选的190名女村官的调查，分析了福建省女村官的参政动机、参政途径和参政方式。 　　女村官是相对于男村官而言的，是对“村官”这一群体的性别分类，“村官”一词在学术上没有明确定义，从通常意义上讲可做广义和狭义理解。广义上女村官是指在村级组织中担任职务的女性，包括村党支部的书记、副书记、委员，村委会主任、副主任及委员、村民小组长等，女村官数量代表了农村女性参政的广度，广义上的女村官群体越大表明农村女性的政治参与度越高，说明女性参政的基础越牢。狭义上的女村官是指在村“两委”中担任正职的女性，代表的是女性参政的质量，村“两委”中女性正职的比例代表农村女性参政的深度。本研究中的女村官为狭义上的女村官。 　　本研究采用定量与定性相结合的研究方法。定量研究以2012年黑龙江省妇联组织部统计的全省348名女村官数据为主，以黑龙江省妇女研究所“2014年黑龙江省女村官发展状况调查”数据做补充。②定性研究采用个案访谈和焦点组访谈的方式，分别访谈了5名女村官、5名男村官和5名妇代会主任，并召开了妇代会主任焦点组座谈和女村官焦点组座谈。 　　二、调查发现 　　1.女村官的基本结构。根据黑龙江省妇联组织部统计的全省348名女村官数据，从年龄上看，30岁以下的女村官占1.7%，31～40岁的占8.5%，41～50岁的占45.1%，51～60岁的占40.2%，61岁以上的占5.5%。女村官中最年轻的27岁，最年长的71岁。41～60岁的中年女性是女村官的主要力量，占85.3%。这一年龄段女性社会经验和阅历都很丰富，随着孩子的长大，照顾子女的责任有所减轻，使得她们能够全身心地投入到工作中。 　　从任现职的时间长度看，任职时间最长的为28年。从任职年限与对应的换届选举时间看，第九届换届时初次当选的女村官为38.2%，连续两届当选的为25.0%，连续三届当选的为8.4%，连续四届当选的为11.2%，连续五届以上当选的为17.2%。可以看出最近两届当选女村官的比例在显著增长，这与党和政府女村官培养力度增大有直接关系。 　　从学历上看，小学文化的0.6%，初中文化的27.3%，高中文化的31.9%，中专学历的18.4%，大专学历的17.8%，大学本科学历的3.7%，研究生学历的0.3%。女村官以初中、高中学历为主体，占59.2%，中专和大专学历次之，为36.2%。可以看出对女村官的学历要求越来越高。从2004年起，中共黑龙江省委组织部、中共黑龙江省委高等学校工作委员会、黑龙江省教育厅、黑龙江省人事厅、黑龙江省财政厅、黑龙江省公安厅、黑龙江省农业委员会、共青团黑龙江省委员会、八大部委联合下发黑教联[2004]47号文件，确立旨在把“村村大学生行动计划”列为重点推进项目之一，争取在3―5年内选派、培养近万名大学生到农村从事村务领导工作，全面提升我省农村工作水平的政策。此项政策实施已经10年，随着这