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就业促进法律制度 一、就业概述 劳动力与生产资料结合，生产社会物质财富并进行社会分配的过程 劳动者的谋生手段 具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内自愿从事有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动 使劳动力和生产资料两大资源得到合理利用的过程 就业的特征 就业的主体具有特定性 就业业必须是出自公民的意愿，即公民在主观上必须具有求职的愿望 就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动 就业必须使劳动者能够获得一定的劳动报酬或经营收入 各国就业立法概况 1.宪法中关于公民劳动权的规定 如《委内瑞拉宪法》、《墨西哥宪法》和我国 2.劳动基本法中关于就业的规定，各国劳动法典中几乎都有就业的内容 如《法国劳动法典》第三卷《安置和雇佣》和我国《劳动法》第二章《促进就业》 3.关于就业的专项法规 如英国1980年、1982年的《就业法》，日本1947年的《职业安定法》等 各国就业立法概况 1.宪法中关于公民劳动权的规定 如《委内瑞拉宪法》、《墨西哥宪法》和我国 2.劳动基本法中关于就业的规定，各国劳动法典中几乎都有就业的内容 如《法国劳动法典》第三卷《安置和雇佣》和我国《劳动法》第二章《促进就业》 3.关于就业的专项法规 如英国1980年、1982年的《就业法》，日本1947年的《职业安定法》等 国际劳工组织关于就业的立法 1919年《失业公约》（第2号）及同名建议书（第1号） 1944年《国家计划公共工程建议书》（第71号） 1948年《职业介绍所组织公约》（第88号）及同名建议书（第83号） 1958年《歧视（就业与职业）公约》（第111号）及同名建议书（第111号） 1964年《就业政策公约》（第122号）及同名建议书（第122号） 我国就业立法的发展阶段 1.1949-1956，我国就业立法的建立和形成阶段 国家开始有计划、有组织地统一安排就业工作 2.1957-1976，我国就业立法的低谷阶段 就业立法工作停滞不前，就业的立法几乎没有 3.1977-2006，我国就业立法的恢复和发展阶段 《劳动法》第二章《促进就业》，为今后我国的就业保障确定了基本的原则和方针 4.2007年至今，是我国就业促进法开始走向定型和成熟的阶段 目前的立法概况 《中华人民共和国就业促进法》2007年8月30日第十届全国人大常委会第29次会议通过，自2008年1月1日起施行 国务院《残疾人就业条例》2007年2月14日通过，自2007年5月1日起施行 劳动保障部《就业服务与就业管理规定》 2007年11月5日发布，自2008年1月1日起施行 劳动部《就业训练规定》1994年12月9日发布，自1995年1月1日起施行 中华人民共和国就业促进法（69条） 总则——政策支持——公平就业——就业服务和管理——职业教育和培训——就业援助——监督检查——法律责任——附则 残疾人就业条例 2007年8月30日，国务院颁布了《残疾人就业条例》，进一步落实了《残疾人权益保障法》关于残疾人就业权利的规定，该条例也是我国就业促进法律制度体系的重要组成部分。 《促进就业法》的总则 《就业促进法》的立法宗旨：促进就业、促进经济发展与扩大就业相协调、促进社会和谐稳定。 就业方针：扩大就业置于经济社会发展突出位置。 坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。 促进就业的措施：发展经济和调整产业结构、规范人力资源市场、完善就业服务、加强职业教育和培训、提供就业援助等措施，创造就业条件。 国家和政府对就业的职责 就业不单纯是社会成员自己劳动意愿的满足，而且也要求客观条件的保障。 为了能够尽可能地促进劳动者就业，政府一般要制定一定的就业政策，通过就业政策的具体实施来创造更多的就业岗位，从而促进就业。 国际劳工组织1964年《就业政策公约》（第122号公约）和同名的建议书（第122号建议书）要求各成员国应宣布并实行一项积极地就业政策，其目的在于促进充分的、自由选择的生产性就业。 上述政策应符合以下各项要求： 1.向一切有能力工作并寻找工作的人提供工作。 2.此种工作应尽可能是生产性的。 3.每个工人不论其种族、肤色、性别、宗教信仰、政治见解、民族血统或社会出身如何，都有选择职业的自由，并有获得必要技能和使用其技能与天赋的最大可能的机会，取得一项对其很合适的工作。 我国国家和政府对就业的职责 1.国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。 扩大就业，是维护劳动者根本利益，化解劳动者流动日益增加给社会带来的压力，保证社会经济稳定增长的基础。 国家在扩大就业方面的责任，要求国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。 2.县级以上政府对扩大就业承担直接责任。 现代国家几乎都把促进就业作