干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考（上）.docVIP

干部学习讲稿：对地方政府债务若干问题的思考（上） 从数据来看，到2013年6月底，债务总规模是302750万亿，这302750万亿是政府负债可能的所有规模，其中有一部分是负有偿还责任的债务，这部分是20.7万亿，还有一个负有担保和救济的债务，再在20.7万亿的负有偿还责任的债务中地地方政府只有10.89万亿，只有一半，这在2010年的时候大概是4.9万亿，现在到了6.7万亿到10点多万亿，这是总的情况。 罗松山 国家发展和改革委员会投资研究所研究员 大家下午好，这个题目是防范地方债务风险，这是一个很现实且很大的问题。所以，我在这方面有些想法。 大家都是在第一线的，对于债务的形成和风险，大家的感受更深，所以让我提出一些化解的方式方法，怎么防范，大家比我还要了解。我就几个问题、想法跟大家交流。我今天主要讲这五个方面：第一，地方政府为什么要举债；第二，当前我国的债务风险有多高；第三，我国债务风险形成的原因；第四，如何看待我国地方债务过度依赖银行贷款和贷款展期与“借新还旧”现象；第五，关于风险防范与化解的几个问题的思考。 一、地方政府为何需要举债 第一，地方政府为什么要举债。首先牵涉到这样一个问题，提出地方政府适度举债是具有效率与公平两方面的合理性。 第一，从效率的合理性而言，政府是为居民提供合格和足量的公共物品的机构，而地方政府是为本辖区的居民来提供。 为什么只能由政府来提供？这是一个解决消费“搭便车”心理和生产“市场失灵”。作为消费者都想免费消费。而当免费消费的时候，作为生产者就不愿意提供，所以企业、市场是难以提供这种公共物品的，必须由政府来提供。 而基础设施本身又存在着“供给的不可分性”、“配置上规模的初始集聚性”。“供给不可分性”是有很多的产品的供给是必须所有人都来消费的，只要分开供给是不行的，就像铁路网必须是整条线路都要建成才能形成供给，不能说一部分一部分，像水泥大坝，必须整个大坝要建成才能发挥作用。“配置上规模的初始集聚性”一开始就需要很大规模的投资，整个基础设施必须要一致性地同时建成才能发挥作用，尤其是对线性基础设施而言更是如此。否则的话，一条铁路建了一半没建成，那它是不可发生作用的，也不具有效率。要使得其具有效益的话，必须大量地投资，一次性建成。在这种情况下，唯一的一种办法是进行举债，举债建设，因为政府往往投资不够的时候，没那么多资金的，通过举债来筹集资金，是唯一的办法。这种方式也是很多国家通行的做法，这是从 二、当前我国债务风险有多高 第二个方面，当前我国债务的风险究竟有多高。第一，我国债务状况。对于地方债务究竟有多高，有多少，我们也做过一些预算与预测，因为这不像投资、GDP有统计数据，这到现在是没有统计的，只是国家审计署2011年的时候有过一次审计、摸底，然后在去年6月份有一次摸底，和去年年底又有一次全面性的债务的审计。这是审计署去年年底的一个审计数据，和我们估算的，二者比较接近，到目前为止，因为他们用的人比较多，查得比较深，所以这次规模是比较准的。 从数据来看，到2013年6月底，债务总规模是302750万亿，这302750万亿是政府负债可能的所有规模，其中有一部分是负有偿还责任的债务，这部分是20.7万亿，还有一个负有担保和救济的债务，再在20.7万亿的负有偿还责任的债务中地地方政府只有10.89万亿，只有一半，这在2010年的时候大概是4.9万亿，现在到了6.7万亿到10点多万亿，这是总的情况。 再是负债率，负债率到2012年底的，全国政府负有偿还责任的债务是19.07万亿，与当年GDP的比例，当年GDP是51.89万亿，这个比率为36.74%。如果考虑到政府负有担保责任和救助责任的总负债率为39.43%，如果把全部的债务都算为政府债务的话，刚才说的30.27万亿，我都把它算，这里面或者是把负有担保责任的30.27万亿来算的话，我们的债务率也只有53.5%。 第三，债务率，政府负有偿责任债务的债务与综合财力的比率，2012年底是105.66%，若将政府负有担保责任的债务按照19.13%，可能承担一定救助责任的债务按照14.64%的比率来折算，总债务率为113.41%，19.13%14.64%是根据2007年以来的情况来计算的。整个政府的负债率的情况，就这个情况来讲。 还有一个考核债务风险指标是逾期债务率，全国政府负有偿还责任的逾期债务率是5.38%，除去应付未付的仅为1.01%。这是债务率的情况 再看地方政府债务的情况。到2013年6月底，地方政府债务余额为17.89万亿，这与2010年的10.7万亿相比较，增加了66.93%，年均增长22.7