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提高基层地税部门工作执行力的浅思考 作者： 康财招、刘晓祥 日期： 2011年09月26日 “上面千条线，下面一根针”，上级的战略决策、方针政策、工作部署最终需要基层去贯彻落实，基层的工作执行力直接关系到上级各项决策、政策、工作的贯彻落实情况。所谓工作执行力就是“贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力”，其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，或者说是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。地税成立17年来，从小到大，从弱到强，各项工作取得了有目共睹的成绩，这都是地税干部强化工作执行力的结果。但由于受多方面因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等现象在基层地税部门仍然存在。 一、基层地税部门工作执行力存在的主要问题 （一）执行的“动力”不足。一些基层干部职工视野窄、目光浅，取得一些小成绩就沾沾自喜，思想上存在着安于现状、小富即安的想法，缺乏危机感和责任感，压力不够、动力不足，工作只求过得去，不求过得硬，“等、靠、要”思想严重，缺乏执行的“动力”。 （二）执行的“尺度”不准。一方面，部分基层干部职工对待上级决策、政策、工作部署态度简单随意，缺乏足够的严肃性，在没有全面理解的基础上就以偏概全，按自己的片面理解予以“执行”，从而导致执行的“尺度”从一开始就偏离方向，影响了决策、政策、工作部署的正确实施；另一方面，部分干部职工存在故意抵触上级决策的情形，在怕吃苦、怕吃亏、怕担责任的“三怕”心理影响下，他们对于一些“困难大、责任大”的政策、决策、指示能推则推，能蒙混过关就蒙混过关，甚至存在上有政策下有对策的消极态度，进而导致执行的“尺度”不是大打折扣就是被故意扭曲。 （三）执行的“速度”不快。工作相互推诿是导致执行效率低下的最主要原因，部分基层干部职工遵循“领导说一是一，说二是二，推一推动一动，不推不动”的原则，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，不能够结合工作实际举一反三，独辟蹊径。一些干部不愿承担责任，总怕自己多做工作吃了亏，特别是在一些交叉工作上，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人沾点边，就想方设法地去推、去拖，不如意就发牢骚、推责任、撂挑子，个人理由一大堆，客观条件一大筐，而不从个人主观能动性上找问题，这种不能顾全大局、勇挑重担的现象导致政策、决策、指示在执行过程当中经常延误，有些甚至不了了之，严重影响了执行速度。 （四）执行的“力度”不大。一是态度不端导致执行不力。部分干部只懂得机械照搬，上传下达，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工，或者是不求甚解、笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化，从而导致执行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性导致执行力度虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期松松垮垮，不能持之以恒。三是观念陈旧影响执行力度。工作落实中思想保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住。有的基层干部职工在执行中就事论事，找不准位置，把不准重点；有的按领导的指示办事，看上级的脸色行事，工作缺乏创造性，执行力度就可想而知了。 二、基层地税部门工作执行力问题的成因分析 造成工作执行力问题的因素很多，笔者认为主要有以下方面： （一）思想认识不到位。一是“多做多错、少做少错、不做不错”的思想作祟。部分基层干部职工在执行过程中过于保守，宁可碌碌无为，也不愿冒风险、担责任，“不求有功、但求无过”的想法时有发生。二是“本位主义”思想作祟。一些基层干部职工盯住个人利益不放，只考虑一己得失，忽略整体利益，由此导致部门内部各自为阵，内耗严重。三是“养老”思想作祟。好多基层单位干部职工年龄层主要在四十到五十岁之间，容易产生“船到码头车到站”的思想，进而影响整体工作积极性。 （二）干部素质不全面。影响执行力的关键因素是个人能力的强弱，它决定了执行工作的完成效率和完成质量，特别是现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，这就要求基层干部职工的知识不断更新，然而在日常工作中仍然有不少干部职工不愿学、不想学，靠吃“老本”过日子，造成推动工作缓慢，工作效率低下，纳税服务不力，工作规范不够，岗位技能不专，处理业务不精。 （三）奖惩措施不到位。有的基层单位建立了《执行力奖惩办法》，目的是为了奖优惩劣，形成竞争，促进全面进步。但奖惩机制缺位，对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的处理办法，“大锅饭”、“不患贫，患不均”的思想制约了奖惩体系作用的发挥，这一问题本身就是执行力低下的具体表现。由此导致干多干少一个样，干好干坏一个样，平