村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案.docVIP

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案 村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案 为进一步深化农村综合改革，促进农村基础设施建设和公益事业发展，根据县政府要求，结合我乡实际，现制定庐镇乡村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案。 一、指导思想和基本原则 ㈠指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。 ㈡基本原则 1、民主决策，筹补结合。以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业建设。 2、量力而行，注重实效。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。 3、因地制宜，分类指导。切合实际，制定财政奖补政策和项目规划，分步实施。区别情况，分类指导，以点带面，稳步推进。 4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。 二、主要内容 ㈠奖补对象、范围和标准 1、奖补对象。按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级公益事业建设项目。 2、奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内小型农田水利设施建设、滤布厂植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。 跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，按现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决，农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。 3、奖补标准。一事一议财政奖补采取补助与奖励相结合的办法，财政奖补标准暂定为平均每人25元，对使用村集体积累资金、捐赠资金的项目，财政按照每人15元分摊计算的人数，参照上述标准予以补助；使用财政性资金不再享受补助。 财政补助资金实行上限控制，原则上不超过按本村符合筹资条件人口数计算的额度。 ㈡奖补资金筹集 农民筹资筹劳。筹资对象为村内户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹资标准为每人每年15元；五保户、现役军人不承担筹资任务；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力，筹劳标准为每年每个劳动力10个标准工日；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。 中央、省、县财政安排的补助和奖励资金。 ㈢奖补工作程序 1、项目申报审批 开展一事一议筹资筹劳的村提出申请，具体程序是：⑴村委会提出一事一议项目初步方案，方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。⑵在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告的征求意见时间原则上不得少于一周；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。⑶提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有2/3以上农户的村民代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。严禁村干上报采取空转资金套取财政奖补资金的假项目。 乡政府初审。对村级申请的项目、议事的程序进行审核，以乡汇总形文，上报县农委复审。 县级建立项目库。项目库与支农项目相衔接，各村结合实际做好公益事业建设项目三年总体规划，根据本村可筹补资金的总体盘子，本着突出重点、急事急办、轻重缓急、量力而行的原则，分步实施。 2、项目实施。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。项目实施要坚持因地制宜，区别情况，尊重民意，采取招投标等灵活多样的方式，实行合同管理，并建立竣工决算制度。凡投入5万元以上的项目必须实施招投标，5万元以下的项目可以议标。 3、资金的拨付和管理。项目资金实行事前预拨和事后报帐制度。项目实施前，预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，保障项目实施；项目竣工并验收合格后，报账兑付、结算。 村民筹资（包括筹劳折资）、村集体资金、社会捐赠资金等用于一事一议财政奖补项目的，由乡财政分村专账管理核算，经村民监督小组审核同意并报村民