区域政治学第3讲_1_.pptVIP

珠三角城市三次产业结构相似系数表 战略目标按期限可分为短期目标、中期目标和长期目标。短期目标也称为近期目标，期限一般为5年左右；中期目标的期限一般为10年；长期目标也称远期目标，期限通常在20年以上。 制定战略目标时，一般遵循以下原则： 目标适中 “质”的规定与“量”的规定相结合 短中长期目标相互衔接 突出重点 社会公平 政治稳定 增强国力 抵御外敌 发展战略选择和调整的出发点是政治的。必须考虑如何协调社会上不同阶层、不同行业、不同地区的利益。 选择和制定经济所有权关系、经济决策权结构和资源配置模式等政府活动是典型的政治行为。 发展战略的调整导致社会中利益的再分配，利益格局的变动引起社会权力结构的改变。 地区利益左右战略重点的确定。 在国家的战略选择的过程中，战略重点的确定是其中的关键问题。希冀从战略重点的政策倾斜中得到好处的行业或地区的游说或其他影响政策的活功，使发展战略的制定渗入了政治考虑。 在国家内部，与决策者关系密切的地区或行业有可能得到政府的偏爱，比别的地区或行业有可能得到更多的投资、设备和技术。（“元首工程”或“首长项目”） 从经济学的角度，两种区域发展战略的目标可归为两类：效率和公平。 效率天然具有反平等性。若以效率为目标,必然会增强极化效应,导致区域差距的扩大。 “发展基金不应该平均地分散在整个国家的每个部分，具有最大增长潜力的地区理应享有优先权。” 公平本质上是非经济的，公平的重点在于对所有地区一视同仁，忽略它们之间的差别。若以公平为目标，整个经济增长速度将有所减缓。 “或是以效率为代价的稍多一点的平等,或是以平等为代价的稍多一点的效率。照经济学家的习惯用语来说,也就是出现了平等与效率之间的抉择。” 经济效率和社会公平之间的替换关系 从经济的角度看，很难说哪一个国家绝对适用于其中的哪一种战略。一国决定采取某一种经济发展战略时，政治出发点是必然要考虑的，决策人在比较两种发展战略时，总少不了从政治角度进行权衡。 经济增长速度关乎一个国家的国际地位和国家政权的长治久安。 经济发展的不平衡往往带有政治性原因，这种不平衡增长很难导致经济发展的持续协调和稳定。 面临日益扩大的地区差距和政治风险，国家通常需要采取“稳定的策略”,即通过政府集中社会资源，推动落后地区的快速发展。 “各省之间与省内不同地区之间收入的巨大反差会引起社会与政治上的紧张——而且,这种情况与一国平等的基本含义相对比,就有力地证明了国家旨在减少地区差别政策的合理性。” “平等发展的最大的好处可能是政治影响。不平等往往引起政治不稳定,而政治不稳定又对经济气氛有重大的不利影响。在这种气氛下,国内外企业都将不愿意投资。” 在高度集权和高度等级化的政治结构中，政治领导人在作重大决定和进行政策选择时具有更高的自主性。他们对社会经济问题的领悟和认识，以及对现实政治的需求，成为其进行政治选择和采取行动的重要依据。 不同的选择主要来自于政治领导人对面临问题的认知力和现实的政治需要。 区域战略的制定与调整,不仅因为经济参考因素众多,而且也由于政治及社会其它方面的变量进入了制定战略重点的过程。 尽管一个国家在不同阶段的战略选择呈现出不同的形态，但都基于两个指向：政治利益（国家安全、政治稳定）和经济利益（经济增长）。 公平与效率属于价值观范畴，各有其不同的标准，在现实经济生活中常成为一对悖论。 公平与效率是我国处理地区发展关系的逻辑基点，长期以来我们在确定地区发展战略时总要面对这一价值冲突。 阅读文献 杨龙，等.发展政治学.第十、十一章，高等教育出版社.2006 聂华林.区域发展战略学.社会科学出版社，2006 思考题 举例说明政治因素如何影响一国区域发展战略重点的选择（建议发展中大国选一个）。 以中国为例，探讨在区域发展战略的制定中如何兼顾效率与公平。 * 区域政治学Regional Politics 第三讲 区域发展战略和政策的权衡与制定（一） 主讲：柳建文 Liujianwen@nankai.edu.cn 2009-09-23 发展战略通常指的是关于发展的一系列政策和目标。 发展战略缘起于对经济发展的研究，但逐步地具有了更为广泛的社会政治视野。 区域发展战略是一国政府基于区域整体发展的分析、判断而做出的具有决定全局意义的抉择和谋划，受社会、政治、文化以及国际因素的影响。 讲义结构 区域发展战略的构成 区域发展战略的选择与制定 两种发展战略类型的政治比较 区域发展战略的构成 区域发展战略涉及的是经济发展中全局性、长久性和根本性的问题。 区域发展战略规定了一个国家或特定区域经济发展的方向和速度。 区域发