.第二章项目管理..pptVIP

工程项目建设模式的内涵 公益性工程项目建设模式 经营性工程项目建设模式 一、工程项目建设模式内涵 也称工程项目管理模式，是指：工程项目建设中，项目参与者相互之间所形成的经济法律关系。 包含两个层面的含义： 1.工程项目投资者的性质及其投资者之间、与项目经营者之间的经济法律关系； 2.工程项目业主与其他项目参建方之间所形成的经济法律关系和工作（协作）关系。 二、公益性工程项目建设模式 特点：非竞争性、非排他性。 市场机制失灵，不能完全依靠市场化运作来解决工程建设所需的资金和补偿工程运营过程中所产生的相关成本，必须由代表公共利益的政府来投资建设该类项目。 弊端：成本超支、建设工期延误和服务效率低下 二、公益性工程项目建设模式 英国政府于1992年提出的PFI（Project Finance initiative）模式，即私人主动融资。 PFI模式的实质是特许权协议，在该特许协议框架下，私人企业承担起提供公益性工程项目产品或服务的责任，包括公益性工程项目的融资、建设和维修保养等工作，而政府部门在特许合同期限内，租赁使用私人企业所提供的设施，并定期支付设施使用费或租金，私人企业从中获得商业利润。 二、公益性工程项目建设模式 三、经营性工程项目建设模式 1．一般经营性工程项目建设模式 主要指竞争性项目和基础工业项目。 动机或目的是利润最大化。 可通过吸收全社会各方投资加以实现，项目投资者可用独资、合资、合作和合伙等方式，投资建设该类项目。 项目投资者除了自有资金的投入外，还可通过发行股票、债券和向银行贷款等方式来获得建设资金。 三、经营性工程项目建设模式 1．一般经营性工程项目建设模式 三、经营性工程项目建设模式 2．具有公共性的经营性工程项目建设模式 传统经济学观点：公共物品，应由政府投资建设 处于两难境界：需求的快速增长和供给严重不足 供给效率低下和公众对服务质量高要求 发达国家政府提出了一种新的思路（PPP模式 ）来解决上述困境。 三、经营性工程项目建设模式 （1）建设—转让—运营（Build-Transfer-Operate, BTO） 政府与私人企业签订协议，由私人企业负责基础设施的融资和建设，完工后将该设施转移给政府。然后政府把该项基础设施租赁给该私人企业，由其负责基础设施的运营，获取商业利润，或政府与该私人企业共同经营。在该种方式中，不存在基础设施公共产权的问题。 （2）建设—经营—转让（Build- Operate -Transfer, BOT），或建设—经营—拥有—转让（Build- Operate – Own-Transfer, BOOT） 政府与私人企业签订协议，投资者和经营者负责安排融资、开发建设项目，并在特许期内经营项目获取商业利润；在项目特许期末政府或所属机构有偿（或无偿）从项目的投资者和经营者手中取得项目。存在基础设施“暂时私有化”的过程。 （3）建设—拥有—经营（Build- Own– Operate, BOO）。 政府与私人签订特许权协议，允许私人企业负责基础设施的融资、建设，并拥有该项设施，对其进行永久性经营。 （4）租赁—建设—经营（Lease- Build– Operate, LBO）。 政府与私人企业签订长期的租赁协议，由私人企业租赁已存在的基础设施，向政府交纳一定的租赁费用；对基础设施进行扩建，负责其运营和维护，获取商业利润。 在LBO中，整体基础设施的所有权属于政府，不存在基础设施的公共产权问题。 （5）扩建后经营整体工程并转让（Wraparound Addition）。 政府与私人签订协议，由私人企业负责对已有的公共基础设施进行扩建，并负责建设过程中的融资；完工后由私人企业在一定特许期内负责对整体公共基础设施进行经营和维护，并获得商业利润。 私人企业可以对扩建的部分拥有所有权，会影响到基础设施的部分公共产权问题。 （6）购买—建设—经营（Buy- Build– Operate, BBO）。 政府将原有的基础设施出售给私人企业，由私人企业负责对该基础设施进行改、扩建，并拥有永久性经营权。 三、经营性工程项目建设模式 一、工程项目决策（Decision to Project) 项目经营者按照自己的意图和目的，在调查分析、研究的基础上，采用一定的科学方法、手段，对工程项目的建设规