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中国自由贸易区专题讲座（9） 中新货物贸易巧选择 作者：祖月 石杰 来源于：国际商报 2010年9月4日 C3版 16年前，中国-新加坡合作苏州工业园区成立。16年间，苏州工业园区经济总量以平均每年30%的速度增长，工业用地平均每平方公里投资高达17亿美元，单个项目平均投资3000万美元以上。截至2009年底，新加坡在苏州共有1200多家投资企业，其中400多家在苏州工业园区。苏州工业园区已成为中国开发区对外合作的成功范例。 16年后，当苏州工业园区这座国际化新城成为中国乃至亚洲骄傲的时候，中国-新加坡自由贸易区已经建成，中新两国的合作从一座城市扩展到全国。这将推动双方参与区域经济一体化的步伐，增强规避贸易壁垒的能力，为经济增长提供良好的外部环境。 一、新加坡是全球区域贸易协定 “轮轴国” 新加坡是以“花园城市”闻名的国家，其地理位置在政治、经济贸易、交通运输等方面十分重要。新加坡人口484万，面积647平方公里，是重要的商业城市和转口贸易中心，是世界第二大自由港、第三大炼油中心，也是国际金融和亚、欧、大洋洲重要的国际航空中心。 目前，新加坡不仅是东盟自由贸易区成员，还与欧洲自由贸易联盟、澳大利亚、新西兰、美国、日本、约旦、韩国、印度、巴拿马、秘鲁、中国建立了自由贸易区；并且正在与加拿大、乌克兰、埃及、巴林、墨西哥、斯里兰卡、卡塔尔、阿联酋等国进行自由贸易协定谈判。此外，新加坡还参加了跨太平洋战略经济伙伴协定、全球发展中国家间贸易优惠制等诸边区域贸易协定。如今，新加坡是亚洲国家参与区域经济一体化最多的国家，已经成为全球区域贸易协定的“轮轴国”。 二、中新自贸协定引领中国-东盟贸易自由化 2008年10月23日，中国和新加坡签署了《中国政府和新加坡政府自由贸易协定》，2009年1月1日生效，中国-新加坡自由贸易区成立。《协定》是一项全面的自由贸易协定，共115条，分为14章，即初始条款、总定义、货物贸易、原产地规则、海关程序、贸易救济、技术性贸易壁垒及卫生与植物卫生措施、服务贸易、自然人移动、投资、经济合作、争端解决、例外、总条款和最后条款。此外，《协定》还包含7个附件、2项换文。 中新自贸协定是在中国-东盟自贸协定基础上的进一步贸易自由化，开创了我国与同一国家同时适用2个自贸协定的先河，将推动中国-东盟自由贸易区的发展进程。中新两国企业可以利用两个自贸协定的优惠差异，选择有利于自己的协定适用。比如利用具体商品的关税差异，原产地成分的累积规则等而选择使用《中国-东盟自贸协定原产地证书》或《中国-新加坡自由贸易区原产地证书》，以提高企业的效益。 根据《协定》，中国和新加坡自由贸易区的投资优惠政策与中国-东盟自由贸易区相同，但在货物贸易、服务贸易等方面更加优惠于中国-东盟自由贸易区。 在关税方面，中国产品出口到新加坡全部免税，新加坡从2009年1月1日起，取消所有符合中国-新加坡自贸区原产地规则的自中国进口产品的关税。与此同时，中国从新加坡进口商品享受优惠关税。即在中国-东盟自由贸易协定规定的“正常产品”降免税的基础上，2009年中国对从新加坡进口的695种商品的关税由最惠国税率降到零，达到总降税商品的87.5%；并有2006种进口商品进口关税由最惠国税率降到5%。2010年1月1日起，这2006种进口商品降到零关税，零关税自新加坡进口的产品达到97.1%。 对于上述产品在符合《中国-新加坡自由贸易协定》原产地规则的情况下，应选用《中国-新加坡自由贸易区原产地证书》，以享受比中国-东盟自由贸易区更优惠的待遇。例如，税则芦笋，在《中国-东盟自由贸易协定》减税表上，2010年进口关税为5%，而在《中国-新加坡自由贸易协定》减税表上，2010年进口关税为零。对于出口，也存在同样的情况。 三、中新进出口货物“原产地规则”的选用 《中国-新加坡自由贸易协定》规定了以区域价值含量增值40%为基本标准的优惠原产地规则。在实践中，如果某些产品中含有中国和新加坡的累计原产地成分不到40%，但含有东盟其他国家（如菲律宾、马来西亚等）的成分达到40%，只能享受《中国-东盟自由贸易协定》的优惠关税，而不能享受新加坡的更优惠的关税待遇。在此情况下，应申领《中国-东盟自由贸易区原产地证书》；如果中国和新加坡的原产地成分达到40%，则应申领《中国-新加坡自由贸易区原产地证书》，因为是免税。 《中国-新加坡自由贸易协定》和《中国-东盟自由贸易协定》两个协定中的原产地规则除了涉及的区域成分的累积规则不同之外，没有大的区别。即在《中国-东盟自由贸易协定》中，允许累积东盟10国以及中国的原产地成分；但《中国-新加坡自由贸易协定》只能累积中国和新加坡两国的原产地成分。 《中国-新加坡自由贸易区原产地规则》对特定产品规定了两个判定标准，即唯一标准和选