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现代管理学 赵成根、博士，北京大学政府管理学院副院长、行政管理学系系主任 第三章 决策 本章综述 本章主要介绍决策的概念，决策的功能，决策的类型，决策理论的产生和发展，决策过程的一般程序和决策方法等内容。 重点应掌握决策的概念，决策的功能；理性决策与非理性决策，战略决策与战术决策，确定性决策、风险型决策和不确定型决策，经验决策与科学决策；了解西方决策理论产生和发展的一般历史背景，以及决策理论发展的逻辑线索；掌握有限理性决策模型，渐进决策模型，团体决策模型，系统决策模型；掌握决策过程的一般程序，以及各个环节所应该做的主要工作；掌握头脑风暴法，德尔菲法，关键路线法和网络规划法，民意测验等决策方法。第一节 决策概念的内涵 本节概述 本节主要介绍决策的概念、功能和种类。重点应该掌握决策的概念、决策的功能；掌握确定型决策、不确定型决策和风险型决策，经验决策和科学决策，理性决策和非理性决策，战略决策和战术、战役决策，原有决策和追踪决策等概念的主要内涵。一 决策概念的内涵 　　决策概念，最早约出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指决定某种策略或计谋。例如，在《韩非子·孤愤》中有：“智者决策于愚人”，意思是指智者让愚人给自己出主意。现代社会科学研究中运用的决策概念，则是从西方管理学著作中引进的。 　　关于决策概念的界定，各种理论著作并没有形成统一的定义，某种程度上，可以说，有多少种管理学著作，就有多少种决策定义。这里主要以决策理论研究的经典作家H．A．西蒙的分析为基础，来探讨决策概念的内涵。 　　寻找新的概念工具或分析单位是包括H．A．西蒙在内的行为主义学派学者的普遍主张，在《行政行为》一书中，西蒙认为，在一门科学能创立法则之前，必须具备某些概念，即创立一组与理论相契合的能描述行政情况的概念，这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来研究该学科、建立该学科的理论体系的工具，故称为概念工具。 　　《行政行为》一书的目标便是提出研究行政学的一组概念工具。决策就是他在进行行政行为研究时所提出的一个基本概念，从它又引出一组概念工具。以分析单位来说，则以决定为基本单位。 　　在一般用法上，决策是指有价值的、理性的选择，但他的所谓决策，只是指在多种可能的行动方案中选择一种予以实施，与选择过程是否有意义，是否经过思考，是否理性无关。因此，决策就是指人作决定的行动，即从多种可能行动方案中选择一种的选择行为，这种过程可能是经过思考的理性的行为，也可能是条件反射、习惯反应或本能反应等非理性的行为。总之，根据H．A．西蒙的分析，决策概念至少包括以下几层涵义： 第一，它是一种行为，一种过程，而不是一种结果。这个过程起源于一定的动机，它的终端是作为或不作为的决定，是确立了的行为取向，但决策本身仅仅意味着一种过程。决策是贯穿在动机和结果之间的中间环节，是从一定动机达到一定结果的桥梁。 第二，它是一种选择的过程，是人类在实施一项改造自然和社会的实践活动之前，对多种可能的行为取向的一种判定和“择一而行”的选择。因此，决策过程是人类解决问题的一个主要环节。 第三，这个过程既可能是理性的，也可能是非理性的。 二 决策的功能 一般地，管理活动蕴涵着领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能，但是，在所有这些功能中，决策是最重要的、主导性的一项功能。决策是管理活动的先导，一切管理过程和管理行为都离不开决策。决策正确与否，直接关系到管理的目标能否实现；决策水平如何，会影响到管理工作是否有生机和活力。决策是管理成败的保证，它不仅能为制定正确的计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好整个管理工作起决定性的作用。 决策之所以能有这样重要的作用，主要是因为决策在管理中占有核心的地位。管理始终是围绕着决策的制定、修改、实施和贯彻而进行，管理总是通过一定形式的决策来实现。任何一个组织及其管理人员，都面临着大量的问题，需要准确、及时地进行决策，决策贯穿于行政管理的全过程。在管理实践中，如不及时地作出正确的决策，就必然会对管理产生不利影响，问题严重了，就会使管理寸步难行，陷于被动的局面。反之，通过正确的决策，确定了解决问题的途径和方法，并在实践中认真执行，就会使管理全面地、顺利地发展。所以说，由于决策在管理中占有核心地位，这就决定了它在整个管理的发展中起决定性的作用。 但是，决策在管理中的决定性的作用和核心地位，并不意味着“管理就是决策”。“管理就是决策”这个命题源于H．A．西蒙的说法：“在管理中决策起什么作用呢?我发觉稍微对英语冒昧一下，把‘决策’当作‘管理’的同义语使用是很方便的。”显然地，决策虽然在管理活动中具有主导性的作用，但它并没有也不可能替代其他的管理功能；它虽然贯穿管理的整个过程，渗透在各种管理功能的运作中，但并没有取消其他管理功能 的