浅谈我实国水运立法.docxVIP

【摘要】为推动我国水运业健康发展，通过分析我国水运立法发展历程和现状，概括总结我国水运立法的总体特征和形势，根据当前的主要问题，从充实公用基础设施领域立法、加强市场行为规范和监管立法、加强市场诚信信息体系立法等三方面提出进一步完善我国水运立法的建议。?　　【关键词】航运；立法；行政管理；信息系统；市场监管　　　　在国家体制改革的大背景下，根据社会发展和政府职能转变的要求，我国不断调整水运立法宗旨、形式和制度内容，着力解决水运发展和行业管理中的重大问题、关键问题。?　　1.?我国水运立法的发展历程和现状建国以来，与我国经济社会管理体制的重大变革相适应，水运管理体制几经演变，对不同时期的水运立法宗旨、原则、体系和内容产生重要影响。?　　(1)改革开放之前。这一时期，与国家经济体制相适应，水运行业建立以公有制为主导、高度集中的计划管理体制。水运系统内各单位的层级隶属关系是水运社会组织的基础，计划是各类水运活动的准则，行政指令和内部控制是水运行业运行的保证。水运立法处于相对从属的地位，其主要功能是为交通主管部门管理系统内的单位和行为服务。根据1983年原交通部实施法规清理时的统计，1949-1983年，由原交通部起草，经全国人大常委会、国务院(政务院)批准颁布，原交通部独立或与有关部委联合颁布的法规达967件。?　　(2)改革开放至20世纪90年代末。在这一阶段，我国处于由计划经济向市场经济转变的过渡期，水运行业逐步放开市场，对所属企业实施简政放权，转变政府职能，加强行业宏观管理。为适应水运管理体制改革的需要，一系列具有市场特色的法律制度陆续出台：①根据市场放开的形势，为满足对行业内不同隶属关系和经济形式的经营者实施统一管理的需要，出台以《水路运输管理条例》为代表的行业管理法规；②随着经营者经济利益逐步与政府相分离，为满足市场活动对法律规范的需要，出台一系列调整平等市场主体之间关系的水运民商事法规，如1992年的《中华人民共和国海商法》、1986年的《水路货物运输合同实施细则》和1987年的《中华人民共和国交通部水路货物运输规则》等；③?为适应对外开放的需要，制定一系列针对外资的特别立法，如《关于中外合资建设港口码头优惠待遇的暂行规定》、《内河航运工程合资项目建设管理办法(试行)》等；④随着国有体制外经营者进人市场和体制内企业扩权放利，原有以行政隶属关系为基础的行政控制手段不能满足管理需要，市场准人制度作为新的行业管理手段逐步为水运立法所确立；⑤通过水运立法，在水路基础设施建设方面确立项目法人责任、招标投标、工程监理等市场化管理和组织模式。?　　(3)20世纪90年代末至今。在这一时期，我国社会主义市场经济体制改革进入全面推动阶段。与此相适应，我国水运行业也实施相应的改革措施：1998年起航运企业、水运工程建设企业与行业主管部门全面脱钩；2002年起港口企业逐渐下放地方，实现政企分离；水路运输运价和港口内贸装卸收费全面放开，额度计划管理全面废止。为适应行业体制改革要求，落实改革成果，一系列新的水运法规逐步确立：①《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国国际海运条例》等法规相继出台，与市场经济体制相适应的管理体制和行业行为准则得到确立；②?为加强市场宏观调控以及为行业管理提供法律依据，出台《老旧运输船舶管理规定》《船舶标准化管理规定》《水运工程质量监督规定》《交通行业实施节约能源法细则》《交通建设项目环境保护管理办法》《港口安全评价管理规定》《港口危险货物管理规定》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等一系列法规；③根据改革行政管理方式的需要，对水运行政审批程序进行清理，废除过时或不符合《中华人民共和国行政许可法》的法规，规范行政许可事项，在市场准人和基建程序等行政许可的条件和程序方面逐步弱化计划的控制功能，注重发挥上述制度在市场宏观调控、确保安全生产、保护环境和资源等方面的作用。?　　2.?我国水运立法的特征综上所述，我国在国家体制改革的大背景下，根据水运发展和政府职能转变的要求，不断调整水运立法的宗旨、形式和制度内容，逐步形成以下基本特征：?　　(1)根据水运行业子行业的划分，基本形成港口、航运、航道等法规体系，在不同体系内，均以龙头法律或行政法规为统帅，以配套规章为细化和补充；　　(2)在各水运法规体系内，以实现行业管理职责为主线，在市场管理、安全管理、建设工程质量管理等方面，针对市场准入、市场行为规范、基本建设程序管理和违法行为监督检查等环节制订一系列制度，为水运管理的具体实施提供法律依据；?　　(3)各类水运市场准人和建设项目建设程序等行政许可制度成为水运法规体系的核心部分，在改革全面推进的过程中，上述行政许可在弱化原有经济调节职能的同时，逐步成为行业主管部门在实施宏观调控、整顿行业秩序、加强安全生产和保护环境方面的重要抓手。