第十八章自资源保护法概述教案-2007.docVIP

第十八章 自然资源法概述 教学目的、要求： 自然资源是人类赖以生存和发展的重要条件，通过立法保护自然资源具有悠久的历史，同时也是现代国家保障自然资源可持续利用的重要手段。 本章主要介绍自然资源的特点，自然资源保护和环境保护的关系，自然资源立法的概况，自然资源保护基本法律制度等，为学习各种具体的自然资源保护法奠定基础。 教学内容： 第一节 自然资源保护法概述 一、自然资源的概念和特点 二、自然资源保护和立法 第二节 自然资源基本法律制度 一、自然资源权属制度 二、自然资源规划制度 三、自然资源调查制度 四、自然资源档案制度 五、自然资源许可制度 六、自然资源税费制度 教学重点、难点： 讨论、思考题、作业：1．自然资源有什么特征? 2．自然资源是如何分类的? 3．自然资源保护与环境保护是什么关系? 4．什么是自然资源保护法? 5．自然资源所有权制度的内容是什么? 6．自然资源有偿使用制度有什么作用? 参考资料： 教学过程设计：复习 分钟，授新课 分钟，安排讨论 分钟，布置作业 分钟，其他 分钟 授课类型（请打√）：理论课□ 讨论课□ 其他□ 教学方式（请打√）：讲 授□ 讨 论□ 其他□ 教学资源（请打√）：多媒体□ 音 像□ 其他□ 第一节 自然资源保护法概述 一、自然资源的概念和特征 1．自然资源的概念 是在一定经济和技术条件下，自然界中可以被人类利用的物质和能量。如土壤、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等等。 自然资源虽然由自然界的各种物质和能量构成，但并不是自然界的所有物质和能量都能构成自然资源。 人类对自然资源的利用程度取决于当时的经济能力和技术水平。已被利用的自然物质和能量称为“资源”，将来可能被利用的物质和能量称为“潜在资源”。 矿产资源 矿产资源是指在地质作用过程中形成并赋存于地壳内（地表或地下）的有用的矿物或物质集合体，其质和量适合于工业要求，并在现有的社会经济和技术条件下能够被开采和利用的自然资源。 能源资源 能源资源是指为人类提供能量的天然物质。包括煤、石油、天然气、水能等，也包括太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、核能等新能源。能源资源是一种综合的自然资源。 水 资 源 水资源一般是指由降水形成的能循环再生的并有可能被利用的地表及地下径流。水是氢和氧的简单化合物。 生物资源 生物资源是指生长在自然界中的能够直接或间接被人类利用的动植物总称。 气候资源 包括光、热、水、风与大气成分，是人类生产和生活必不可少的主要自然资源。人类利用气候资源包括两个方面，一是直接利用；二是间接利用。 土地资源 土地是由气候、地貌岩石、土壤、植被和水文等自然要素共同作用下形成的自然综合体，也是人类生产劳动的产物。 2．自然资源的分类 按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，自然资源可分为： （1）有限资源 包括两类：一类是可更新资源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动物、植物等。 人类利用可更新资源的数量和速度，不能超过资源本身的更新速度，否则，会造成资源的枯竭而不能永续利用； 另一类是不可更新资源，是指数量有限又不可再生，终究会被用尽的资源，如煤、石油、各种金属与非金属矿藏等。 人类对不可更新资源必须十分珍惜，尽可能合理综合利用，减少耗损和浪费。否则资源耗尽便永远从地球上消失。 （2）无限资源 是指用之不竭的资源，如太阳能、风能、潮汐能、海水等。除海洋外，目前还没有把它们作为自然资源立法的保护对象。 很多自然资源如土壤、阳光、水、草原、森林、野生动植物等具有两性：它们既是自然环境要素，又是自然资源。 3．自然资源的特点 作为自然资源的物质和能量有着其特定的自然和社会属性，表现在： （1）自然资源具有可使用性 任何自然物质和能量，只有在其能够被人类用来改善其生产和生活条件时，才能被称为自然资源。否则，不管这种物质再多，能量再大，也不能被称为自然资源。 （2）自然资源具有相对性 一种物质和能量是不是自然资源，不是一成不变的，它会随着时间和经济技术的发展而变化。在某一技术条件下不是自然资源的物质，在另一技术条件下就可能是资源。比如，地下的石油，在 19世纪以前人类还没有开采和利用它的技术和条件时，它在地下只能是一种普通的物质。而当人类有了开采和利用它的技