俄美关系：新的“重启”？.docVIP

俄美关系：新的“重启”？“重启”，曾被俄罗斯和美国确立为2009年后双边关系的主调，然而，口号固然“响亮”，但现实却依然很“残酷”。从围绕反导问题的争吵到有关叙利亚问题的对立，从俄罗斯大选的恶语相向到“马格尼茨基法案”――“季马?雅科夫列夫法案”的针锋相对，俄美两国矛盾频发、龃龉不断，旧伤未了又添新痕，以至于对“重启”曾积极赞许的普京在重返克宫后却负气地说，不知“重启”为何物。美国国务卿克里也承认，美俄关系几乎跌至最低水平。如今，俄美领导人新的任期已经开始，两国关系是停滞，还是重启“重启”？借波士顿案为“普奥会”暖身因涉及在美俄裔车臣人，4月15日美国波士顿爆炸案为俄美合作又提供了一个机会。案件发生后，俄美两国元首通了电话，表示要加强在反恐领域的合作。其实，9.11事件后，俄美在反恐方面就建立了较为密切的合作关系，十多年来俄罗斯一直提供铁路和空中航线，以便驻阿富汗联军运送物资补给。同时，西方国家对俄罗斯打击车臣极端势力的抨击也不像此前那般歇斯底里。波士顿爆炸案再次提醒俄罗斯与西方国家，恐怖主义的毒瘤已成为人类共同的敌人，反恐斗争已成为世界性的任务。密切反恐国际合作对俄罗斯同样具有重要现实意义。2014年在索契举行的冬奥会，将是20多年来俄罗斯举行的首个大型国际体育赛事。其中安保是最具不确定性的因素，也是最为东道主关切的问题。根据国际上类似活动的经验，国际合作无疑大有裨益。同时，莫斯科不能不预想到，索契冬奥会安保措施还可能涉及某种政治话题，即西方对车臣等南高加索地区人权状况的“关注”，以及因强化安保而可能被炒作的“民主倒退”话题。借波士顿案之机高调展示俄美反恐合作意愿，对于俄罗斯而言未尝不是一张未雨绸缪并淡化外部压力的政治牌。当然，波士顿案后俄美最高级别的互动并非反恐这么简单，联系近期双边关系的趋势可以发现，这次电话外交也是为下半年两场可能的“普奥会”做某种暖身。冷战结束后20多年，俄美关系起起伏伏并呈螺旋式地转圈：每当关系紧张，寻找新突破的努力就将启动；每当合作停滞不前，争吵便又将开始。循此“规律”，奥巴马新任期开始后，两国领导人不能不面对现实，重显新一轮合作姿态也就是很自然的了。奥巴马重新当选后，普京并未就美方当初对自己胜选的“怠慢”还以颜色，而是立刻发出了具有私人色彩的祝贺电，并邀请他访俄。在杜马讨论“季马?雅科夫列夫法案”时，普京也特别指出，对美国的挑衅要予以反击，但要适度，不要因个案影响两国关系大局。奥巴马在当选后也多次呼吁继续美俄“重启”进程，表示愿在各领域与俄进行合作。国务卿克里也说，美国希望双边关系重新回到更具建设性的轨道，并达到更高水平。在此背景下，双方为修补去年互相斗气不出席重要会议的“遗憾”（指奥巴马不出席在俄罗斯符拉迪沃斯托克举行的APEC会议，普京不参加在美国举行的G8峰会），进行了密切协调，基本敲定两国元首利用今年6月在北爱尔兰举行G8峰会时单独会晤，以及奥巴马将在秋天出席圣彼得堡G20峰会期间访问俄罗斯。用经济联系编织两国政治关系的“保险网”2012年12月，俄罗斯外长拉夫罗夫与美国前国务卿奥尔布赖特在《纽约时报》联名发表了题为《俄美合作新日程》的文章，认为俄美可以进行合作的领域包括：继续在核裁军和保持战略稳定方面寻找平衡点，继续在阿富汗重建问题上合作，大力推动两国经贸往来。拉夫罗夫在接受采访时特别强调指出：“经济联系越深，保障俄美关系免受政治局势起伏影响的‘保险网’就越牢固。”俄罗斯加入世贸组织被视为推动两国贸易的重要契机，美国国会2012年在法律上取消了早已过时的“杰克逊―瓦尼克修正案”也为此扫除了一个障碍。目前，美国各大公司都在为大规模进军俄罗斯市场秣马厉兵，双方也就能源合作、包括在白令海峡修建能源管道等问题进行前期探讨。作为改善关系的一种象征，俄美在总统峰会后可能宣布恢复两国外长和防长的“2+2”会谈机制。该机制是小布什时期为加强双方对话而建立的，但由于两国在反导问题上的对立，2008年以后被“束之高阁”。商讨是否启动新一轮裁减核武库谈判可能是俄美另一合作话题。在出席2012年首尔核安全峰会和2013年的国情咨文中，奥巴马都表示愿与俄罗斯一道继续裁减核力量。稳定2014年联军撤离后阿富汗的局势、防止恐怖势力重新在那里坐大，关乎俄美的共同利益，双方仍将保持合作，包括继续利用俄罗斯和中亚国家作为联军过境通道。至于几年前开始的互免签证谈判则可能首先在某些地域取得成果，以推动人员往来、便利商务和旅游，比如美国在太平洋的某些岛屿、阿拉斯加和俄罗斯的远东部分地区。在一直导致双方关系紧张的反导问题上，双方也将继续外交互动。由于出现新的局势，也考虑到安抚俄罗斯的对立情绪，今年3月15日，美国国防部长哈格尔宣布，将停止执行欧洲反导系统部署计划第四阶段――该计划原定于2020年在波兰部署“标准-3”IIB型导弹