创新内蒙古农村牧区养老模式.docVIP

创新内蒙古农村牧区养老模式据统计，截至2013年11月，我区60岁以上老年人口有437.3万人，占全区总人口17.6%，其中农村牧区60岁以上老年人口190.3万人，占全区老龄人口的60.8%，占农村牧区人口总数的18%，这一比率较2013年底全国的平均比率高出了近5个百分点。内蒙古农村牧区老年人口人数多、分布范围广、居住条件差，养老形势严峻，养老问题成为内蒙古农村牧区社会发展中的一项难题，所以探索符合内蒙古农村牧区实际的养老模式至关重要。在这方面，乌兰察布市化德县的互助幸福院养老模式创新为我区农村牧区养老提供了宝贵的经验和有益的借鉴。近年来，化德县农村牧区空心化、老龄化、高龄化、贫困化等问题突出，加上化德县农村牧区村子布局分散、村落稀疏、村户数量少、村内居住散，这种状况使国家投资成本高、浪费大、管理服务困难，严重制约着农村牧区经济社会的发展。针对这种状况，化德县委、县政府在借鉴国内其它地方解决农村养老问题经验的基础上，结合化德县农村牧区的实际，提出了互助幸福院的养老模式。一、建立“集中居住、分户生活，自治管理、互助养老”的养老模式。从2009年开始，化德县在上级相关部门的领导和支持下，经过调查研究和反复论证，提出了在农村牧区建立“集中居住、分户生活，自治管理、互助养老”的养老模式。集中居住，就是整合民政资金、财政一事一议资金、危房改造资金建设农村牧区互助幸福院，将邻近几个村子生活困难的五保户、空巢老人、独居老人集中到互助幸福院居住养老，不改变老人们原有的人际交往，使老人们能够感受到家庭式的温暖，消除寂寞和孤独感，维系老人们的乡土情结。分户生活，就是每一户可分一套房子居住，入院老人自备粮食蔬菜及生活用品，可以根据自己的口味和生活习惯调剂伙食，救济款物分到每家每户，吃饭、穿衣等生活费用由自己和子女承担，幸福院提供医疗及公共服务。自治管理，就是农村牧区互助幸福院由政府出资建设，为集体财产，村委会统一管理，统一提供服务，老年人可以无偿居住，子女没有继承权，待老人去世房屋腾空后再安排别的老年人入住。互助养老，就是互助幸福院的老人们结对互助、互相照顾、互相关心，通过打牌、聊天、串门促进相互了解、相互交流，还可以相互了解生活情况和身体状况，以便及时向互助幸福院院长和老人的子女反映。二、整合捆绑各方资金解决投入问题。化德县打破常规，坚持“人口集中、产业集聚、生产集约”的原则，积极探索既可以有效避免零散个体农村牧区危房改造过程中出现“撒胡椒面”或者重复建设的弊端，又可以有效地利用资金，解决互助幸福院资金筹措的困难。一方面，通过整合扶贫、财政、住建、发改、民政、残联等部门项目资金解决互助幸福院房屋的建筑费用;另一方面，坚持“项目向互助幸福院集中，资金跟着项目走”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的做法，将农业、水利、林业、电力、交通、文化、广电、体育、卫生等各类项目和资金整合捆绑起来，加强互助幸福院基础功能和基础设施配套建设。三、科学选址，避免重复建设。化德县坚持“以水定位、无水走人”，选址综合考虑近水、近村、近路，选择农牧业生产条件好、生活设施相对完善的中心村建设幸福院，充分利用撤点并校后闲置的校舍和乡镇、村委会撤并后闲置的办公室进行改扩建，避免重复建设，节约建设经费，合理利用闲置资源，提高公共资源使用效率。为了科学有序地推进互助幸福院建设工程，在具体实施中坚持“六个结合”：将幸福院建设与城乡整体规划相结合;与调整优化村镇布局，推进新农村新牧区建设相结合;与加快农村牧区危旧房改造、扶贫开发和生态移民等工程相结合;与农村牧区宅基地置换和土地流转相结合;与盘活农村牧区闲置国有资产相结合;与完善农村牧区最低生活保障制度和创新农村牧区社会养老服务体系相结合。四、“三个结合”创新管理。科学合理的运作机制是互助幸福院养老模式可持续发展的保证。在幸福院的运作中，化德县坚持做好“三个结合”：一是管理上采取行政管理与老人管理互助相结合。在幸福院里，有村委会、群众工作室、党员活动室等，可以为老年人排忧解难、协调关系、化解矛盾。幸福院内积极推进老年协会建设，加强老年群众组织建设，逐步完善老龄工作机制。目前，各幸福院都建立了老年协会，促进老年人互助互帮。在具体工作中，实行院长负责制，负责幸福院的日常管理工作。二是服务上采取专人服务与志愿服务相结合。幸福院都派有专人服务，设置医疗卫生室、文化娱乐室等，让老年人老有所居、老有所养、老有所乐、老有所医。同时，发动社会各界志愿者积极主动投入老年人服务事业，在政策宣传、文体活动、医疗卫生、环境清洁等方面给予服务。三是在生活保障上采取家庭自理和政府与社会公益资助相结合。入院老人的衣食住医等生活保障由老人或者其子女自理，民政部门提供取暖用煤和粮油补助，统一发放农村牧区低保、五保等生活费用。同时，积极鼓励社会共同