完善中国特色法律体系 发挥立法引领推动作用.docVIP

完善中国特色法律体系 发挥立法引领推动作用党的十八届四中全会主要从“完善立法体制”“深入推进科学立法和民主立法”“加强重点领域立法”三个方面，提出了新形势下完善中国特色法律体系，加强和改进立法工作的重点任务。完善立法体制一是加强党对立法工作的领导，健全有立法权的人大主导立法体制机制。《决定》指出，凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。健全有立法权的人大主导立法工作的机制体制，发挥人大及其常委会在立法工作的主导作用。从《决定》中看出，党对立法工作的领导，保证了立法工作的政治方向，是立法体制的基石。健全有立法权的人大主导立法工作，要切实落实人大及其常委会在立法中的主导作用，这种主导作用，应体现在法律法规的立项、起草、审议、修改、表决等各个环节。在立法工作中，要增加有法治实践经验的专职常委比例，要建立健全立法专家顾问制度，要集聚立法人才，提高立法质量和水平。二是加强和改进政府立法制度建设。我国现阶段广泛实施的是政府立法体制，即现行法律法规的草案大多是由负责具体管理工作的行政部门起草，再按照《立法法》规定的立法程序由享有立法权的机关审议。这种立法体制有助于发挥本行政部门的专业性，但极易造成立法部门化倾向，从而影响立法质量，还容易造成不同行政部门的职权重合或冲突，这种情形下，每个参与起草法律法规的行政部门都试图在草案中最大化地规定自己的行政职权，而无论这项职权是否真的必要。因此，政府立法制度有待进一步完善。为此，《决定》健全立法机关主导，社会各方有序参与的立法机制，才能提升立法质量，最关键的是回归立法机关主导的立法机制。三是完善立法机制，明确立法权力边界。要明确划分各个层级的立法权限，尤其要明确人大与政府立法事项的范围，还要明确地方立法权限和范围，适当扩大地方立法权限。各立法主体严格依照法定权限和法定程序立法，既不能超越权限，也不能背离程序。从机制体制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化，对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估，充分协商解决。深入推进科学立法、民主立法科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律;民主立法的核心，在于立法要为了人民，依靠人民。要科学立法，必须加强人大对立法工作的组织协调，不仅是审议法律案，更重要的是全程主导立法，包括立法建议的提出和法律草案的审议。健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，基层群众对地方立法、立法规划及对法律法规执行难点的意见和建议，可随时向人大代表反映，进一步畅通公众立法诉求渠道，而人大代表也从民众中汲取智慧。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，完善立法项目征集和论证制度，积极探索委托第三方起草法律法规草案。健全立法机关和社会公众沟通机制，充分收集各利益方的意见，并根据相关规则引导各方开展合理的利益博弈，把立法过程同时变成理解法律、尊重法律的过程。探索涉及重大利益调整论证咨询机制，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，在立法方面，进一步凝聚社会共识。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。对立法项目开展立法前论证，减少决策的随意性。行政部门、社会组织、企事业单位、学术团体甚至是公民个人，都有向立法机关提出立法建议并进行论证的权利，这样立法建议的提出才会更加科学合理，更加符合社会对立法工作的要求，也有利于制定出更加务实的法律。加强重点领域立法随着经济社会的发展和立法发展阶段的变化，我国立法目标从注重立法数量、速度转变为更加重视立法质量，确保法律好用、管用;立法结构从注重经济领域立法转变为社会、文化等各领域立法齐头并进;立法理念从注重维护公权、便于行政转变为重视规范公权、保障私权、尊重人权。因此，加强和改进新形势下立法工作，加强重点领域立法，推动法律体系完善发展显得尤为重要。一是实现公民权利保障法治化。人民是依法治国的主体和力量来源，实现公民权利保障法治化，是更好地尊重公民权利的内在要求，也是全面推进依法治国的重大战略。人类的历史和实践告诉我们，法治是保障公民权利最有力的武器，只有靠法律公民权利才能得到有效保障;只有确保法律权威神圣不可侵犯，才能确保公民权利神圣不可侵犯。因此，立法理念要从规范公权转变为保障私权、尊重人权，要更加注重依法保障公民权利。要从立法方面制定和完善保护公民权利的法律法规，增强立法科学性和可操作性，使保障公民权利有法可依。要进一步加强人权司法保障，让人民群众在每一个执法活动和司法案件中感受到公平正义，进而增强全社会尊重和保障人权意识。要健全公民权利救济渠道和方式，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够及时获得法律帮助。二是完善社会主义市场经济法律制度。《决定