完善教师轮岗政策 均衡配置教育资源.docVIP

完善教师轮岗政策 均衡配置教育资源中共十八届三中全会为全面深化改革作出部署，提出“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”。对此，各地党委政府十分重视，召开专门会议研讨落实，县（区）级人民政府签订责任状，把推进义务教育均衡化作为教育工作的首要任务强势推进，投入资金、出台政策，如校舍改建、设施增补、教师流动、校长轮岗、名校集团化办学、区域协作组等，的确取得了一些效果。但由于众多客观原因，城乡之间的办学水平和教学质量仍然存在明显差异，特别是多数市、县（区）在实施的“教师流动”中还存在诸多问题，未能真正起到缩小城乡教育差距的作用，甚至被很多人说成是“好心办坏事”。调研显示，目前的教师流动政策多数采用柔性流动，即优秀教师从城中心学校派遣到对口乡镇薄弱学校工作，乡镇薄弱学校相应地派出对等的教师到城中心学校工作，但这些教师的人事档案、工资福利仍旧留在原来的学校。教师流动政策的设计初衷是让优秀的教师在乡镇薄弱学校发挥引领指导作用、让薄弱学校的教师在城中心学校学习锻炼，但实际上并未达到应有的效果。究其原因，大致有以下几方面：一是参与交流的教师内心不是很愿意，主要是环境不熟悉、生活不方便，有些纯粹是为了获得将来评职称的资格。因此工作积极性受挫，未能全身心投入。二是学生发生了变化，教师一时不适应，个别教师自身课堂都不能很好把握，还奢谈什么指导和引领。三是薄弱学校的教研氛围不浓，流动去的优秀教师势单力薄，心有余而力不足，无法施展才华、发挥作用。四是缺少积极健康的考核评价制度。参与流动的教师人事、工资、考核都在原学校，能来流动已经很不错了，至于工作好坏、是否发挥了积极引领作用排在其次。五是教师流动还给学校教育教学管理工作带来不便，尤其交流多而频繁的学校，因为每年有若干个教师流动，只能经常更换班主任和科任教师，引发学生和家长的不满情绪。推进义务教育均衡化，是国家刚性政策，也是普通老百姓的殷切期盼，但推进过程却是任务艰巨、困难重重。教育是一项复杂的系统工程，除了师资影响外，还受到地域文化、经济、传统观念和家庭环境等诸多因素的制约，不能把推进义务教育均衡化的重任依托在教师流动上。但教师流动作为一项新政，还可以进一步完善，使之发挥应有的作用。为此，建议：1.明确教师流动的相关程序，明确教师流动的待遇和评价机制。鼓励优质师资去偏远地区和薄弱学校任教的积极性，教师流动期间可按照任教质量与工作环境相结合的方式进行考评，即把工作环境的差异也作为一项重要指标进行考评。这样，考评积分高的教师在一地干满一个流动期后，可申请调往工作环境相对好的学校任教。教师轮换流动而应重点考虑在重点学校与普通学校之间流动，同时兼顾区域内教师的流动应坚持就近原则，原则上不宜离教师居住地太远。教师流动的年限不宜过长或过短，一般以3～5年为宜。2.区域统筹教师流动，而不是一所学校对一所学校。好钢要用在刀刃上，建议根据乡镇薄弱学校的特点和用人需求调配合适的优秀教师前去引领指导，以发挥优秀教师的作用。选拔优秀的、有责任、敢担当的骨干教师到乡镇薄弱学校担任校长。一个好的校长能带领一所学校向更好的方向发展。政府要加大校长培训，转变校长的办学观念，提升校长的办学水平。积极开展中小学校长选拔任用和管理制度改革，建立和实行“校长双向选择上岗制度”。校长在同一学校任职最多不能超过10年。3.实行新毕业生“上山下乡”锻炼机制。制定毕业生流动就业的政策法规，规定每个大学生在转为正式编制教师之前，必须有1～2年的偏远地区或薄弱学校工作经历。大学毕业生在规定期限内任教考核合格后，可由教育局录用为正式教师，并让其进入在职教师的队伍参加流动。在职称评定时，严格遵守关于高级职称教师评定偏远地区或薄弱学校任教的实际工作经历。在选拔校长时，要求候选人必须有偏远地区或薄弱学校工作的经历等。我们已经有这方面的政策，关键是抓好落实。4.改革教师人事制度，均衡学校管理水平和师资力量，建立以市、县（区）为单位的教师管理制度。实行教师全员的“无校籍管理”，这是指教师不再属于某一所固定的学校，而是由区域教育行政部门统一管理、统一分配，实现区域内教育资源的均衡配置。当前，日本、美国等国家采用公务员的管理方式对教师实施统一管理，教师的人事关系不再受任何工作学校的约束，在制度上减弱了学校对教师流动的限制，实现教师资源的共享和均衡配置。因此，要推进教育资源均衡发展，需要积极探索和实行教师全员“无校籍管理”模式。辖区内教师的管理调配、工资奖金由市、县（区）或省教育行政部门统一管理调控，教师归属于某一区域而不是某一所学校，以有利于促进流动。5.培养农村或培训义务教育阶段的全科教师。目前，我国师范院校的课程设置与基础教育课程改革不能同步，更谈不上超前，缺乏综合学科的课程改革，使得师范院校的毕业生不能胜任“科学课”、“社会与历