社会政策分析经济.pptVIP

2011-11 * * 第四章 社会政策分析之一 第四节 社会政策的经济分析 一、社会政策的经济基础 二、社会政策行动的效率问题 三、社会政策的微观经济功能 四、社会政策的宏观经济功能——发展型社会政策 一、社会政策的经济基础 （一）社会政策水平的衡量标准 １.社会政策水平的测量指标 ２.社会政策水平的评价标准（社会开支） （1）年度社会开支总量 （2）年度人均量 （3）占政府财政支出的比率 （4）占GDP的比重 Ａ．投入 Ｂ．直接成果 Ｃ．收效 逐步使财政性教育经费占 国内生产总值的比例达到4% （二）社会政策水平与经济发展水平的关系 1．社会政策水平与经济发展水平的关系 （1）由其经济发展水平以及福利发展分配与市场分配的比例关系所共同决定的 （2）社会政策可促进经济的发展 2．其他经济条件 （1）各国经济发展基本条件的差异 （2）经济发展模式 （3）经济体制 二、社会政策行动的效率问题 （一）概念（教材p188） （二）测量的特殊性 1．产出难以用货币来衡量 投入资金 （A，货币单位） 产品（B） 销售收入 （C，货币单位） 经济行动过程 生产过程 市场销售 社会政策过程 投入资金 （A’，货币单位） 服务过程 社会收益 （B’，非货币单位） 2．各类社会政策行动间的效率难以比较 3．同类社会政策行动比较的复杂性 （三）提高行动效率的要求 三、社会政策经济功能的微观分析 （一）社会政策与人力资本（Human Capital） 1．概念 表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和，是通过投资于卫生、教育等方面而形成的 2．人力资本投资 （1）个人 成本 风险 （2）厂商 人力资本产权的特殊性：与其所有者的不可分离性，天生属于个人，具有产权的关闭功能 科举时代：科举家族 科学时代：院士 Learning by Doing 劳动服务期 飞行员辞职与天价索赔 问题：大学生要和农民工“抢饭碗”？工资趋同引激辩 中国社科院《2009人口与劳动绿皮书》：随着大学毕业生的增加和有经验的青年农民工的抢手，两者工资待遇有趋同的趋势，甚至刚出校门的毕业生工资不及同龄农民工。 人力资源和社会保障部部长尹蔚民：企业的工资不是以身份来论的，主要是以岗位来论，同一个岗位是同工同酬的，所以在这种情况下，有可能会出现这种情况。 成都市人才市场负责人：工资多少只与岗位有关 这并不意味着知识无用，成都农民工与大学生工资相差200-300元。 孙金栋 ：大学生与农民工工资简单类比不科学。 （3）社会政策 案例： 阳光工程是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。 优先发展教育，建设人力 资源强国——17大报告 （二）社会政策对于消费、投资和贸易的影响 1．社会政策对消费和储蓄的影响 （1）积极意义 扩大需求（公共消费） 本身就具有积极意义 提高有效需求 降低未来的风险预期，提升消费信心 （2）社会政策究竟能在多大程度上降低储蓄率？ 积极消费就是爱国 2．社会政策对贸易和投资的影响 劳动力成本 珠三角上千工厂倒闭 成本上升致企业外迁（经济半小时） 四、发展型社会政策（Social Policy for Development） （一）内涵（教材p204） （二）原则 社会政策也是“生产性要素” —— 王凤鸣，谢有光（光明日报，2008-6-4） （三）当前社会政策研究的变化及其原因 1、变化 （1）从社会投资的角度来认识社会政策的作用（也是生产力要素之一） （2）将社会政策的功能与国家的可持续发展联系在一起 （3）更注重通过社会政策来影响劳动者从市场中获得收入的能力 事后补救 上游干预和风险预防（风险社会） （二）原因 1、发展理论与发展型社会政策 （1）传统：将发展视为经济发展，将经济和社会发展分别对待 （2）近来新的认识 对于发展内涵理解的变化 阿玛蒂亚·森“资财”概念，一个国家生产财富的能力 迈克尔·费尔班克斯，国家七种资财：1）自然资源；2）金融资源；3）人造资本（建筑物，基本设施）；4）体制资本；5）知识资源；6）人力资本；7）文化资本：与创造有关联的态度和价值观 对于“发展”内涵作经济与社会的综合理解是当今国际社会的总趋势 对于社会发展与经济发展关系认识的变化 社会发展外在于经济发展 发展型：经济政策和社会政策的整合状态 微观领域，从对个人福