益阳市洞庭湖生态经济区规划定多稿(常委会后修改).docVIP

目 录 前言………………………………………………………………………………………………………1 第一章 规划背景…………………………………………………………………………1 第一节 战略意义…………………………………………………………………………………1 第二节 发展基础…………………………………………………………………………………3 第三节 严峻挑战…………………………………………………………………………………5 第二章 总体要求…………………………………………………………………………7 第一节 指导思想…………………………………………………………………………………7 第二节 基本原则…………………………………………………………………………………7 第三节 战略定位…………………………………………………………………………………9 第四节 发展目标…………………………………………………………………………………10 第五节 空间布局…………………………………………………………………………………12 第三章 主要任务…………………………………………………………………………14 第一节 生态保护…………………………………………………………………………………14 第二节 防洪保安…………………………………………………………………………………19 第三节 区域统筹…………………………………………………………………………………22 第四节 交通通畅…………………………………………………………………………………24 第五节 产业振兴…………………………………………………………………………………27 第六节 安康惠民…………………………………………………………………………………37 第四章 体制创新…………………………………………………………………………40 第一节 土地管理…………………………………………………………………………………40 第二节 户籍改革…………………………………………………………………………………42 第三节 社会保障…………………………………………………………………………………43 第四节 金融服务…………………………………………………………………………………44 第五节 区域协调…………………………………………………………………………………45 第五章 组织实施…………………………………………………………………………47 第一节 加强组织领导……………………………………………………………………………47 第二节 突出项目支撑……………………………………………………………………………48 第三节 健全互动机制……………………………………………………………………………49 第四节 强化监督检查……………………………………………………………………………50 前 言 洞庭湖是我国第二大淡水湖，是长江最重要的调蓄湖泊，是我国粮棉油茶鱼等大宗农产品的重要生产基地，是湖南的母亲湖。加快推进洞庭湖生态经济区建设，是益阳后发赶超的重大机遇。为抢抓机遇，主动作为，特编制益阳市洞庭湖生态经济区规划。 本规划空间范围包括益阳市辖所有县市区，规划总面积为12320平方公里，2013年末总人口为484.2万。本规划是指导益阳市洞庭湖生态经济区经济社会发展的纲领性文件，是编制相关规划的重要依据。规划期为2014年至2020年，重大事项展望到2030年。 第一章 规划背景 第一节 战略意义 洞庭湖是长江中下游仅存的两个通江湖泊之一。加快建设洞庭湖生态经济区，对于长江中游及国家水资源保障、生态保护和粮食安全，具有极其重要的战略意义。 保障国家粮食安全的客观要求。我国是有13亿多人口的大国，粮食安全是国家安全战略的重要内容。洞庭湖区作为国家重点商品粮基地和国家粮食重点主产功能区，当前面临农业比较效益低、农业发展内在动力不足等严峻挑战。把现代农业作为战略重点，通过城乡统筹、土地信托流转等制度改革，提高湖区粮食生产综合能力，建设集约化、规模化、标准化、优质化的绿色生态农业示范区，对于推动洞庭湖地区率先实现农业现代化，巩固和提升“天下粮仓”的农业基础地位，维护国家粮食安全具有极为重要意义。 维护长江中下游生态平衡和国家水资源安全的迫切需要。由于历史变迁及三峡工程等人类活动，洞庭湖与长江之间旧的生态平衡被打破，洞庭湖调蓄洪