浙江省嵊州市改革创新乡镇治理模式.docVIP

浙江省嵊州市改革创新乡镇治理模式党的十八届三中全会以来，浙江省嵊州市积极创新乡镇治理模式。2013年12月正式在黄泽镇、仙岩镇开展创新试点，通过完善乡镇职能、整合干部资源、改革行政架构和运作模式，切实提高乡镇治理水平。一、改革的动因（一）上级精神明确方向。十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标，又强调指出“必须转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”。乡镇是最基层一级政权组织，推进治理能力现代化，从乡镇抓起是关键之举。浙江省委、省政府《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》中明确：“县（市、区）有关部门派驻乡镇站所干部的日常管理原则上以乡镇为主。整合充实基层一线执法力量，整合行政执法主体，相对集中执法权，推进综合执法和执法力量下沉”。推进乡镇治理模式创新也是践行群众路线、密切党群干群关系的有效载体，创造性地将群众路线的精髓融入到社会治理创新的实践中，从而不断优化乡镇党委领导方式，强化乡镇干部队伍建设，增强乡镇党委政府对社会发展的管理和服务能力。（二）现实需要催生动力。长期以来，乡镇工作偏重于强调分工负责，基层站所各自为政，直线管理明确，属地管理有限，“做好事”的都在站所，“做恶人”的都在乡镇，村干部和企业主都听站所的，不听乡镇的，一些关系老百姓实际困难的问题，乡镇一时也难以解决，导致乡镇统筹管理能力不断弱化。乡镇职权不配套，“天大的责任，巴掌大的权力”，“看得见、管不了”，对违章建筑、环境保护、盗挖砂资源、社会治安调解等等，既无管理权限，又没有相应的管理人员。乡镇干部苦乐不均现象突出，有的干部疲于应付，有的干部无所事事;突发性工作忙不过来，闲下来又无事可做。长此下来，乡镇党委政府对站所庭和村干部的依赖度不断提高，乡镇干部威信下降，既无地位、又难有作为，工作的积极性和主动性减弱，导致社会管理效率低下，社会稳定压力增大，信访量居高不下，而且普通群众的诉求得不到及时回应。虽然乡镇经济发展很快，民生实事工程也取得很大成绩，但是满意度还是得不到提高。（三）群众期盼增强信心。人民群众的需求和诉求越来越趋向多样化，对社会环境、居住环境、社会保障、文化生活以及自我安全、自我价值的实现都提出了更高的要求;民主参与意识、法制意识也进一步增强，对社会治理上的一些突出问题，如违章建筑、环境污染、非法采砂、社会治安等，还有各级干部日常在干什么，干部作风建设情况等，都非常关注，对政府管理社会、提供公共服务、提高办事效率和转变干部作风的期望值越来越高，这对乡镇党委政府治理能力提出了新的要求，也增强了基层改革创新的信心。群众满意是政府一切工作的出发点和落脚点。为此，必须以群众满意为第一追求，不断增强基层的领导力、执行力和落实力，着力推进基层社会治理改革，促进和谐嵊州建设。二、改革的主要做法（一）坚持两条基本原则。一是问题导向原则。坚持把解决乡镇治理环节中的突出问题和群众关注度高的问题作为改革的落脚点;二是循序渐进原则。因为没有现成的模式可参照，对于改革过程中的一些不确定因素，一下子也不可能考虑全面，碰到具体问题，人的思想也不可能一下子真正统一，因此，对人、财、物、权限下放等资源整合，嵊州市坚持因地制宜，先是明确总体目标，然后稳妥高效推进。嵊州共有23个乡镇、街道，待两镇运行一段时间后再回头看，综合评估和进一步完善机制以后再全面铺开，不急于一时，确保试点有借鉴推广意义。（二）两方面改革创新。一方面，放权授权，完善乡镇职能。按照权责一致和简政放权的原则，把事权、人权、财权下放到乡镇，并做到放权到位。嵊州市委、市政府统筹协调，依法对乡镇进行放权;在乡镇设有站所庭的部门对乡镇站所庭进行扩权;由发改局牵头，其他市级部门和乡镇对接，梳理下放一批部门管理权限，促进“扩权强镇”。同时强化乡镇党委政府对属地干部的人事管理，在干部职级、待遇、交流等方面明确基本原则和措施。将属地人员工资福利由乡镇统一发放，属地资源由乡镇统一调配。另一方面，整合资源，改革行政架构。按照“管用、有效、简单”的要求，整合乡镇及辖区内站所庭人员和资源，设立“三中心一大厅”，即党政综合中心、发展保障中心、管理服务中心和公共办事大厅。党政综合中心承担人大、纪组宣大党建和乡镇日常工作。发展保障中心负责对上衔接和对下村企、个人的上门服务。管理服务中心实行集中式办公、组团式巡逻、流动式执法，承担社会综合治理职能。公共办事大厅在原便民服务中心基础上，将站所庭的日常服务职能全部整合充实到窗口，形成更加全面的服务体系，为群众提供“一站式”服务，对于一些企业服务民生的项目，如电信、广电、供电等，也在大厅设立窗口以方便群众。（三）“四步工作法”。一是主动发现问题。管理服务中心成立综治服务中队，固定时间、线路、职责和巡查内容，分区域开展日常巡逻