关于现代学制度建设的价值取向与基本特征.doc

现代学校制度建设的价值取向与基本特征 朱怡华 李伟涛 上海市教科院普教所政策研究室 基础教育领域构建“现代学校制度”建设是一项复杂的系统改造工作，由于这一改革的深刻性、系统性、复杂性及独特性，因此从某种意义上说它也是基础教育管理领域一场深刻的革命。 ●深刻性：“现代学校制度”建设不仅触及到相关各方利益的调整，也触及到人们在传统学校制度下长期形成的诸多价值观念、行为习惯、态度与期望，甚至是对固有文化的改变。 ●系统性：“现代学校制度”建设不仅涉及到学校，还涉及到政府、社会（家庭、社区、市场、服务中介等），其中任何一方面的改革都必须在整个制度的整体设计中才能真正发挥作用。 ●复杂性：不仅体现在基础教育学校类型多种多样、办学水平层次各异，也体现在不同区域经济、社会、文化发展的不均衡等方面。 ●独特性：“现代学校制度”建设，必须借鉴现代企业制度建设的经验与教训，借鉴制度研究领域已有的研究成果；但学校又不同于企业，“现代学校制度”改革不能照搬现代企业制度改革的方法与模式，而必须结合学校发展的规律与特点，在先进理念、科学理论的指导下有计划地进行。 （一）“现代学校制度”建设的基本理念与特征 “现代学校制度”建设是“以学校发展为本” 的学校管理体制及其运作机制的改革，必须体现“现代学校发展”需求和“现代制度”理念。 1、现代制度的理念 与传统制度不同，现代制度体现的是现代社会与经济发展的特征，其最核心的价值取向是“以人为本”，促进人获得自由、创造性与发展，并通过降低资源配置和使用成本，创造经济价值。 ——经济学的分析：制度具有有效配置资源、降低成本的功能，有效的制度体现了组织方式的理性与效率； ——管理学的角度：好的制度应具有激励组织成员，提高员工工作积极性、主动性与创造性的功能； ——文化学的视角：制度是思想的物化，是组织文化建设的重要载体； ——法理学的反思：积极的制度不应该约束人，而是使人获得自由和幸福； ——教育学的分析：制度也是一种教育资源，对人具有教育意义。 2、现代学校发展需求 现代学校发展，一方面要求政府、社会创造良好的外部环境，同时又要求学校自身以现代教育思想为指导，努力整合和运用校内外可以利用的教育资源，积极设计学校发展策略，并予以落实。 （1）现代学校发展需要政府提供相对公平的政策、法制环境，这是促进学校良性竞争，激发学校积极挖掘自身潜能和培育自身优势的重要前提。公平竞争的环境，是现代学校发展首要的外部条件。 （2）现代学校发展是主动性、自主性发展，而主动办学、自主发展，需要政府转变角色和管理方式，减少对学校办学过程的不必要干预和控制，赋予学校办学自主权，鼓励学校多元办学，办出特色与个性，并依法管理学校、保障学校的合法权益不受损害。 （3）现代学校发展需要建立健全学校法人治理结构，需要校长转变角色和管理方式，依法治校，与教职员工、社区和家长代表共同设计和推进校内制度建设，做学校文化的领导者，赋予教师应该享有的教学自主权，并保障教师的合法权益不受损害。 （4）现代学校发展是内涵式发展，需要积极开发人力资源。与传统学校相比，现代学校更注重内涵建设，所依靠的资源主要不再是硬件资源，而是人力资源。学校人力资源开发的途径主要包括招聘、使用、激励、培养与培训等方面。在中小学，改革校长遴选与教师人事制度，培养名校长、名教师的过程，其实也是现代学校发展的过程，因为两者是共生的。 （5）现代学校发展需要拥有自己的优势学科、品牌课程或教育项目，这是现代学校在教育市场中的核心竞争力。因为现代学校对“顾客”——学生及其家长的服务水平，主要取决于学校所开发与实施的课程。推进学校课程建设的重要保证就是加强教研组建设，建立以校为本的教研制度。 （6）现代学校发展是开放性的，需要加强校际合作、实现资源共享，需要获得社会、社区、教育服务中介机构的支持。只有面向社会、市场开放的学校，才能把社会、市场中的教育资源整合到学校中来，为学生发展、教师发展提供可选择的优质服务。为此，必须大力鼓励和支持社会、市场投资人士发展教育中介服务产业，尽快建立教育资源市场。 （7）现代学校发展需要经营，最大限度地发挥教育教学资源的价值，把相对有限的教育资源用到最有利于学校发展的方面，以提高办学效益。现代学校经营不仅仅需要校长更新办学理念，更需要机制与制度的保证。学校内部经营机制的建立健全，既是与学校办学体制密切相连的，也是与学校内部财务制度直接相关的。 （8）现代学校发展是一个渐进的过程，具有阶段性，并且不同的发展阶段有着不同的发展特征和需求。通常，现代学校发展可以划分为三个阶段：一是规范化阶段；二是个性化阶段：三是核心化阶段。这三个阶段，对学校内部管理制度、学校教研与课程创造的优质水平、学校资源的市场化运作体制、学校与社区的关系等方面的要求都是不同的。 （9）现代