发展经济学三讲政府扶持农业的对策思路.ppt

第三讲 政府与农业 一、农业保护的内涵 二、我国强化农业保护的客观依据 三、我国支持与保护农业已有举措的评析 四、一些国家和地区农业保护的政策措施 五、我国农业支持与保护体系的政策措施 一、农业问题 （一）资金 （二）土地 二、农村问题 （一）萎缩 （二）膨胀 三、农民问题 （一）刘易斯拐点 （二）收入 一、农业保护的内涵 （一）农业保护的含义 农业保护是经济发展到一定阶段的现象，是政府对农业的干预行为，主要是对资源转移所采取的干预措施。有些干预措施是从非农部门转移资源给农业部门，因此对农业是有利的，可称为农业正保护；有些干预措施则是从农业部门抽取剩余，从直接意义上说是对农业部门不利的，可称为农业负保护；如果资源的转出和转入无大的差异，基本持平，则可称其为农业零保护。 (二)农业保护政策的类别 1、国家宏观支农政策； 2、收入保护政策，即以影响农业 收入水平为路径的政策措施； 3、市场价格保护政策，即以影响 市场价格为路径的政策措施； 4、其他政策。 (三)农业保护的对象 1、主要农产品生产的保护 2、耕地资源的保护 3、水资源和水利基础设施保护 4、农业生态环境保护 5、农业科研教育的保护 6、气象探测环境和基础设施的保护 （四）农业保护水平的主要测度方法 1、国外对农业保护水平的主要测度方法 （1）名义保护率 （2）有效保护率 （3）名义支持率 （4）有效支持率 （5）生产者补贴等值 假定取消所有现存的政府对农业的支持措施，则由此而造成的农民收入的减少额与其原来的收入额之比的百分数。 2、我国农业保护水平的主要测度方法 二、我国强化农业保护的客观依据 (一)农业是国民经济的基础产业，也是承受风险最大的弱质产业，世界各国为此普遍对农业实行保护 (二)中国农业和国民经济都处在一个历史的关键时期，农业正在转型，对农业实施保 护有必然的需要 (三)中国农业资源相对贫乏，生产条件和环境恶化，与众多人口对农产品日益增长的巨大需求形成强烈的反差 (四)与国际社会比较，中国农业为工业化提供的巨额积累远远超出其自身的承受能力 (五)在社会主义市场经济条件下，政府不能放松对农业的宏观调控，而应加强对农业的支持与保护 (六)中国农业有巨大的特殊性和复杂性，实施农业保护势在必然，但必须根据中国的国情走自己的道路 三、我国支持与保护农业已有举措的评析 （一）改革开放前国家对农村资金的“取’’和“予”。 1950---1978:我国农业部门为国家工业化提供的资金约为4500亿元（价格分配5100亿元＋税收分配978亿元－支农支出1577亿元），平均每年为155亿元。 （二）改革开放后国家对农村资金的“取’’和“予”。 1979－现在，我国农业部门为国家工业化提供的资金每年约为1000亿元。 四、一些国家和地区农业保护的政策措施 (一)价格保护和价格补贴 (二)财政支持 (三)信贷扶持和农业保险 (四)贫困地区的扶持 五、我国农业支持与保护体系的政策措施  (一)逐步减缓农业资源转出的速度，切实加大国家和社会对农业的投人 1、切实加大国家对农业的投入; 2、完善农业投入机制，开辟新的农业投资渠道 (二)强化资金管理，提高资金使用效率 1、农业保护要重点有序地进行 2．加强资金管理，提高资金使用 效益 (三)调整农业贸易政策 1．与国内农业政策的改革和调整相配套 2．农产品出口政策的调整 3．农产品进口政策的调整 (四)加快产业化进程，提高农业自我积累和发展能力 1．大力发展二三产业 2．积极发展农业的产业化组织 3．积极引导农村集体和农民增加农业资金投入 4．引导农民搞好劳动积累 5．支持农民兴办中介组织 (五)加大改革力度，加快市场  化步伐 1．完善粮食等农产品市场 2．深化农村金融体制改革，开发农村资本市场 3．拓宽就业渠道，建设城乡统一的劳动力市场 4． 完善家庭承包经营，发育土地市场  (六)改善农口企业的政策环境 开拓企 业直接融资的新机遇 * * 三 乱 50000--60000 土地流失1亿多亩 超过1000 1995----现在 1000 1979----1994 120 1952----1978 农业净流出（亿元） 年 份 其定义是：假定取消所有现存的政府对农业的支持措施，则由此而