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很高兴与大家一起学习生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 步红兵 湖北国土资源安全卫生科学研究院 2009年5月18日 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的内容 第一部分 术语和定义 第二部分 应急预案的编制 第三部分 应急预案体系的构成 ? 第四部分 综合应急预案的主要内容 ? 第五部分 专项应急预案的主要内容 第六部分 现场处置方案的主要内容 一、应急预案的基本认识 一、应急预案的基本认识 1、术语和定义 （2）应急准备是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。 （3）应急响应　事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 （4）应急救援　在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。（5）恢复　事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 一、应急预案的基本认识 2、应急预案的作用? ??? (1)明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理有据可依、有章可循。? ??? (2)有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。? ??? (3)成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够的灵活性，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用；针对特定危害编制专项应急预案，有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。 一、应急预案的基本认识 2、应急预案的作用 (4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调。? (5)有利于提高全社会的风险防范意识。 3、应急预案基本任务 (1)立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。 ? 一、应急预案的基本认识 3、应急预案基本任务 (2)迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。 （3）消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。 一、应急预案的基本认识 3、应急预案基本任务 （4）查清事故原因，评估危害适度。事故发生后应内时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故原因调查，并总结救援工作中的经验和教训。 4、应急预案特点 （1）假定事件肯定发生。制定应急预案的一个重要前提是准备事件肯定发生，应急管理可能涉及到预防、应急响应和事后调查处理与整改，但应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即使是应急准备工作也是强调针对事件发生的准备。 一、应急预案的基本认识 4、应急预案特点 （2）应急事件具有不可预见性和严重破坏性。突发安全事件是在难以预见情况下突然爆发，而且具有扩展、放大和激变的潜力，一旦失控可由事件转化为危机，对经济、社会秩序和人民生命与财产安全形成冲击。 （3）应急预案的重点是应急响应的指挥协调。应急预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的运行机制。 一、应急预案的基本认识 4、应急预案特点 （4）应急指挥的核心是控制。从系统动力学观点，安全事件的诱发、发展和演变是一个“能量”转换的动力过程。应急指挥的核心就是应用反馈机制，合理应用应急力量和资源，把握时机，尽早切断事故正效应链，采取常规与非常规措施，如紧急状态下的媒体导向和公共关系处理等，强化控制力度，防止事件向危机方向转化，对已出现的危机，将其破坏力和影响范围都控制在最低级别。 一、应急预案的基本认识 4、应急预案特点 （5）应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程。应急预案不仅注重应急响应活动，还应包括应急准备和应急恢复这两部分为重要内容，而且为了突出“第一反应”和“属地为主”的原则，应急响应活动须明确划分为初级响应和扩大应急两个阶段。 （6）预案只写能做到的。应急预案是应急活动的具体指导，应急活动必须是以现有能力和资源为基础。动员现有力量和整合存量资源成为应急预案编制与实施的基本原则。未来建设目标和规划内容不应列在应急预案中。 一、应急预案的基本认识 4、应急预案特点 7）强调预案的培训、宣传和演练。针对预案目标与内容的培训、宣传和演练是应急预案管理的基础，在美国国家应急预案编制指南的前言中提出“没有经