《行政诉讼法》的修改.ppt

* * * * 为什么要进行司法改革——司法改革经历了哪些阶段——司法改革目标是什么——当前司法改革有哪些热点，怎么做——顺利推进司法改革需要处理好哪些关系 * 为什么要进行司法改革——司法改革经历了哪些阶段——司法改革目标是什么——当前司法改革有哪些热点，怎么做——顺利推进司法改革需要处理好哪些关系 * * * * * * * * * * “行政诉讼本来有三大功能：监督行政机关依法行政、保护行政相对人合法权益和解决行政争议，即监督、救济、解纷。”姜明安指出，过去仅注重行政诉讼的监督和救济功能，而忽视了它的解纷功能。 　　“把解决争议纳入行政诉讼目的是对行政诉讼性质、功能正确认识的结果，为扩大行政诉讼调解的适用范围提供了立法目的依据。” * * 行政诉讼面临的“三难”,最突出的是立案难。公民、法人或者其他组织与政府机关及其工作人员产生纠纷,行政机关不愿当被告,法院不愿受理,导致许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道,在有些地方形成了“信访不信法”的局面。为通畅行政诉讼的入口,新法从五个方面完善对当事人的诉权保护: * * 胜诉率低，是行政诉讼中最让老百姓困惑的事情。北京市高级法院近日向社会发布了2013年北京法院行政案件司法审查报告，报告显示，“民告官”案中，原告胜诉率仅为12.1%。中国政法大学副校长马怀德此前在接受媒体采访时也披露，长期以来，我国行政诉讼案件原告胜诉率不到10%，审判效果和质量不容乐观，“究其原因，就是地方政府通过各种有形无形的方式对行政审判加以干预”。 * * 经过20多年的实践，对公民权利的保护已经不仅仅限于人身权和财产权，权利范围在单行法中不断扩大。“这是这部法在制度建设上的一个进步。”中国政法大学教授王敬波认为，扩大受案范围是总体趋势，进一步明确列举可诉具体行政行为的情形，可以避免法院借口法律没有明确规定而不予受理。 同时,按照党的十八大和十八届三中全会有关精神,以简政放权为重点的行政审批制度改革继续深入推进,有些社会组织已承接了一部分原由政府部门办理的事项,下一步还可能承担更多的公共管理和公共服务职能,其行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的,也应当纳入行政诉讼救济渠道。为此,新法将依照规章授权的组织作出行政行为的侵权行为纳入可诉范围。 * 北京大学法学院教授沈岿认为，这一规定方便了当事人行使诉权。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。”沈岿说。 * 北京大学法学院教授沈岿认为，这一规定方便了当事人行使诉权。“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口头方式起诉。这种做法在实践中操作性较强。但不论是口头还是书面，起诉都要符合条件，如有明确被告、基本事实等。”沈岿说。 * * * * * 　为了解决“审理难”，保证法院依法独立公正审理，这次修法完善了管辖制度，规定：“经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。”一些专家认为，这是解决司法公正，防止地方对司法干预的有效办法，也与行政审判体制改革精神相符。 　　几天前，上海市高院副院长邹碧华透露，上海将针对行政类案件专设一个“行政法院”，集中审理行政诉讼案件。“以前，各个区的法院在审理行政案件的时候，有时要看区领导脸色行事。我大致估算了一下，行政案件中大约有三分之一的案子政府可能会败诉，但碍于面子，地方法院一般会让政府机关和当事人尽可能协商调解。”邹碧华介绍，设立“行政法院”就是为了缓解行政诉讼受制于地方政府的现象。 　　在11月1日的新闻发布会上，最高人民法院副院长江必新对“将设立行政法院”的消息予以澄清，他表示，从法院系统来说，目前没有成立专门的行政法院的打算，但是根据党的十八届三中全会和四中全会的决定，以及这次行政诉讼法的规定，最高人民法院会指定一些法院来审理跨区域的行政案件。同时，最高人民法院还可以设立巡回法庭，来审理跨区域行政案件或者其他案件。“相信这些规定的出台，对于保护行政相对人合法权益，保证司法机关依法独立公正行使审判权，更加有效地监督行政机关依法行使职权，都会有重要意义。” * * * * * * * 1.级别管辖问题 （五）完善行政诉讼管辖制度 旧版《行政诉讼法》 新版《行政诉讼法》 第十四条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件；（二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件。　 第十五条 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件