城乡统筹与反贫战略(最新版3).pptVIP

城乡统筹与农村反贫困战略 杨立雄 中国人民大学劳动人事学院 ylx@ruc.edu.cn 目 录 一、农村贫困现状与反贫困策略 二、农村贫困致因 三、农村反贫困战略转向 一、农村贫困现状与反贫困策略 “随着资本主义的发展和积累，工人阶级的命运越来越悲惨。不管工人的报酬高低如何,工人的状况必然随着资本的积累而日趋恶化。” ——马克思 1。自改革开放以来，中国农村减贫取得显著效果。 中国农村没有解决温饱的贫困人口，由1978年的2.5亿人减少到2007年的1600多万人,占农村总人口的比例由30.7％下降到1.6%。 重庆：农村绝对贫困人口从1996年的366.42万，减少至2006年的53万。 农村贫困人口减少的原因是多方面的 经济增长 农业劳动力向非农产业大规模转移 城市化 实行出口导向的对外开放政策 然而，更重要的原因在于贫困标准过低 即使现其他亚洲国家相比,中国农村贫困线也是最低的.贫困线标准只根据物价指数同步调整，并没有实质性提高。 如果按相对贫困标准计算，农村贫困被严重低估。 世界银行：2001年，中国农村贫困发生率是:按1天1美元衡量为16.6% ,按1天2美元衡量为46.7%。 亚洲开发银行：2003年亚洲6.21亿低于消费1美元标准的贫困人口中，有1.73亿生活在中国，总数在全球处在印度3.27亿之后的第二位。 国家统计局：按农村贫困标准衡量，农村贫困发生率是为3.1% ,按低收入标准衡量为9.7%。 学者：2004年，采用低收入线，贫困发生率为6.9%(王祖祥等,2006);农村实际贫困人口数量至少是目前官方公布的4～8 倍,即相当于1.12～2.14 亿人.(李小云等,2005) 三种不同的数据 作者的计算 部分发达国家的贫困发生率 美国2007-2008年度贫困门槛 重庆贫困现状也不容乐观 全市有14个国家重点县和4个市重点县（419个村）,249万农村低收入人口,其中绝对贫困人口66万；农村居民恩格尔系数52.80%（2005年）；农村人均纯收入2809.32元（2005年）；贫困发生率为10.3%。 2006年，农村绝对贫困发生率、相对贫困发生率分别为2.3％和6.2%. 三峡库区就地后靠移民生存发展环境差,贫困化趋势明显。 重庆农村居民收入与消费在全国的排名比较靠后 2。中国政府对农村贫困问题高度重视，采取多种措施，喊了许多口号 新农村建设 农业税减免 向发达地区输送劳动力 “只要来投资，一切好商量” “要想富，先修路” “要想富，少生孩子多养猪” “要想富，少生孩子多种树” 特别是开发式扶贫成为农村反贫困的战略方针 我国农村消除贫困的整体战略是：以开发式扶贫为主，对丧失劳动能力的贫困人口给予必要的救助，有条件的地方积极探索建立社会保障体系。 开发式扶贫的特点：扶贫的对象是特定的贫困区域；强调通过扶助贫困地区，提高生产能力脱贫；扶贫所“开发”的产业，以农业为主。 重庆市也制订了相应的扶贫开发计划 制订了《重庆市农村扶贫开发十年纲要》、《重庆市2002-2006年农村扶贫开发规划》； 加大财政性扶贫投入，扩大信贷扶贫，并动员全社会参与扶贫； 实施扶贫开发整村推进，实施“十五”扶贫培训计划和“十万贫困农民素质计划”，实施农业产业化扶贫，实施“万户农民迁居脱贫工程”； 创造了“八步工作法”等经验； 统筹城乡扶贫开发的新探索——重庆涪陵“东江模式” 。 不可否认，开发式扶贫确实取得了一定成就。 《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》中期评估政策报告（2001-2005年）：农村贫困人口数量继续下降，农民收入稳步提高；生产生活条件有了较大改善；各项社会事业有了长足进步。 但是，这种成就是以巨大的经济投入为代价的。 从中央财政扶贫资金和以工代赈资金两项投入情况看，贫困人口人均名义拥有量从2002年的94.1元上升到2005年120.7元。 与1997年相比，2004年以工代赈开展的基本农田、小型农田水利、乡村道路和小流域治理工程单位投资成本，分别提高了2.9倍、2倍、1.2倍和3.9倍。 2001-2005年，重庆市累计投入扶贫资金51.8亿元,社会扶贫累计投入现金和物资折款2.79亿元,引进资金11.59亿元，共计66.18亿元。农村绝对贫困人口减少74万，低收入人口减少89万，共计163万。人均减贫占用资金4060元。 有时甚至得不偿失。 重庆市的减贫成本也处于高位. 2001-2005年，重庆市累计投入扶贫资金51.8亿元,社会扶贫累计投入现金和物资折款2.79亿元,引进资金11.59亿元，共计66.18亿元。农村绝对贫困人口减少74万，低收入人口减少89万，共计163万。人均减贫占用资金4060元。 虽然投入了巨大的财力，但是最需要帮助的群体整体状