立法学第三编 第十二章幻灯片.pptVIP

课后任务： 一、思考题（教材P189） 1、你可以召开听证会吗？你能参加听证会吗？ 二、预习第十二章立法的概念、本质和作用回答以下问题： 1、什么是法律解释？ 2、那些主体可以解释法律？ 3、什么是法律修正？ 4、那些主体可以修正法律？ 5、目前我的法律解释与法律修正数量是？ 第一节 立法解释 第二节 法律的修改与补充 第三节 法律的废止 第四节 规范性文件的系统化 第一节 立法解释 一、立法解释的概念 法律解释是指法定的机关或其他组织和个人对法律的有关内容和含义所作的理解和说明。立法解释是法律解释的一种，属于有权解释或法定解释，它依人们对“立法”一词的理解不同，有广、狭两种含义。狭义的立法解释是专指国家最高权力机关或国会对其制定的法律进行的解释。广义的立法解释是指有关国家机关对其所制定的规范性文件进行的解释，或者授权其他国家机关进行的解释。本书将主要就广义的立法解释进行说明。 在我国，广义的立法解释主要有三种情况：一是有关国家机关对其本身制定的规范性文件所作的解释，二是有关国家机关按照宪法和法律的规定所进行的解释，三是有关国家机关在其所制定的规范性文件中授权其他机关进行解释。 二、立法解释的分类 1．按照立法解释的时间不同，可以将其分为事前解释和事后解释。 2．从解释的效力范围看，立法解释均为规范性解释，即属于具有普遍约束力的解释。 3．从解释的尺度看，立法解释是有关国家机关对其本身制定的规范性文件直接或授权进行的解释，因此既可采用字面解释，也可采用限制解释和扩充解释。 4．从解释的方法看，在立法解释中运用较多的是系统解释、历史解释和目的解释。 三、立法解释的意义 法律发展的历史表明，在法的创制和实施的过程中，立法解释是十分必要的，这是因为： 第一，在立法过程中，尽管要求全面、明确地创制法律规范，但是法律规范只能是抽象的、概括的行为规则，即它只能规定一般的适用条件、行为模式和法律后果，它不可能也不应该对一切问题都作出详尽无遗的规定。 第二，法律规范是相对稳定、定形的规则，而社会生活却总是在发展变化的。因此，要把相对不变的法律规定适用于不断变化的法律实际，往往也需要对法律规范作出必要的解释。 第三，法律规范是由不同的国家机关创制的，分属于不同的法律部门。一般说来，一国的各种法律规范应当是统一的，是相互联系、补充的，同时又是相互制约的。但是在实际生活中，在各国家机关创制的、属于不同法律部门的各种法律规范之间，也会发生这样或那样的矛盾和抵触，也会有界限不明或空白之处，这也往往需要通过立法解释来加以解决。 第四，法律规范是用严格的、专门的法律概念、术语加以表述的，有时会与实际生活用语含义不同，不易为人们理解。 第五，法律解释又往往是新法律规范产生的起点。 四、我国的立法解释 1．对宪法和法律的解释 全国人大常委会有权解释宪法和法律。 2．对行政法规和地方性法规的解释 凡属于行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作补充规定的问题，由国务院作出解释。 3．进一步加强立法解释工作 根据1982年《宪法》、1981年《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》和《立法法》所形成的我国现行的立法解释体制，从总体上说，还比较原则，在许多方面还不能适应法律实践的要求和发展，还需要进一步加以明确和具体，也需要我们在理论上进一步加强研究，通过新的立法来系统地加以解决。 第二节 法律的修改与补充 一、法律的修改与补充的概念和特征 1．法律修改和法律的补充的概念。法律的修改，就是通过改变法律的某些规定，使立法达到预期目的，适应新的社会需要。法律的补充，是指在现行法律规定不变的情况下，加入新的内容，使其更加完善。 2．法律修改和法律的补充的特征。法律的修改和补充，是立法活动的重要组成部分，同法律的制定一样，属于立法的范畴，具有立法活动所具有的共同特征。同时，法律的修改和补充作为一种特定的立法活动，相对于法律的制定，又有其独具的特征：它的目的在于使法律趋于完善，任务是改变法律的原有面貌，使法律呈现新的面貌，而不像法律制定的目的首先是产生一个新的规范性文件。 二、法律修改和补充的意义 法律通过修改和补充，可以使法律适应新的情况的要求，改变法律中某些不合时宜的规定，消除法律中所存在的某些弊病，在法律中增加某些必要的新内容。归纳起来，在立法过程中，法律修改和补充的意义主要是： 1使法律能适应新的社会需要 2使立法不断趋于合理、科学 3使试行(暂行)的法律走向成熟 4使法律体系保持内在的协调一致 三、法律修改和补充的权限、程序和方式 1．法律修改和补充的权限和程序 有权对法律进行修改和补充的机关，即法律修改和补充的主体，可以是被修改和补充的法律的制定者，也可以是非制定者。通常情况下，法律、行政法规、地方性法规、规章，是由它们的制定者来修改