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第十一章 行政绩效评估 学习目标　　　　行政绩效评估的学习目标是通过本章的学习，了解行政绩效评估的一般内容和指标体系，以及在此体系之上进行评估的基本方法，能够对政府某项具体的工程或者政策的绩效进行简单评估。同时，能分析政府行政绩效不高的原因，找到改善行政绩效的途径。本章为重点章节，尤其是第一、二、四节多出简答题、论述题。 　第一节　行政绩效评估的特点与作用 一、行政绩效评估的含义与特点　　（一）含义　　1.绩效的含义　　“绩效”（performance）也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。 绩效的概念首先运用于项目管理和人力资源管理方面。 　　2.行政绩效的含义　　行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。 　 　3.行政绩效评估的含义　行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。 （二）发展 　　1.公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府开始使用的。1928年成立的美国市政标准委员会，目的在于建立政府服务效率的考核标准，它理所当然地被认为是公共部门绩效考核的创始者。1938年德里和西蒙的名著《考核市政行为》的出版极大地推动了政府行为的考核运动。1946年，胡佛委员会第一份报告的发表把这种思想的大部分带到联邦政府，标志着联邦政府开始依靠预算来考核行政机构的绩效，历时达20年。　　2.20世纪70年代后，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，强调政府行政的效率和效果，绩效评估作为一项政治活动蓬勃开展起来。以公共组织为对象的绩效评估于60年代中期始于美国，70年代初形成高潮。 （三）特点　　1.系统性　　行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果。 　　2.层次性　　行政机关是一个层级组织，从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。 　　3.注重定量性　　绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。　　 4.多角度性　　政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性。 　　5.公正性　　公共部门提供公共服务，以公共利益为价值取向，这就要求，不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观。 　　6.复杂性　　行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中。 二、行政绩效评估的地位与作用 （200904,2007.4）联系实际，剖析行政绩效评估的作用与功能。11P326—329 　　（一）行政绩效评估的责任落实作用　　依据学者弗莱恩的观点和看法，公共部门对公民至少在三个方面的事情上负主要责任： (1)政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出； (2)资源必须有效率地利用； (3)资源利用必须达到预期的效果。　　　 （二）行政绩效评估的对比作用　　对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。 这一比较一般可以采取三种形式： (1)横向比较，即比较不同部门在同一时期的表现； (2)纵向比较，即比较同一部门在不同时期的表现； (3)综合比较，即实际表现与可能达到的最佳状态的比较。 　（三）绩效评估的计划辅助作用 　　绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化。更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源。 　（四）绩效评估的监控支持作用 　　行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施。　 　　（五）绩效评估的民主和教育作用　　通过把政府各部门、各个公共服务机构在各方面的表现情况作出全面的、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督、参与政府的工作。同时，评估过程也是一个教育过程。 　　（六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用　　绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果。 　 　三、行政绩效评估的效果（一）开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革。 　（二）行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效。 （三）行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象。