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打造数字化平台实现城市管理的新突破 摘　要：城市管理新模式是以数字信息化为手段，集成政府各种管理资源和公共服务资源，在特定的区域网络内，及时发现并综合解决各类问题的一种管理机制。 关键词：数字化 信息化 城市管理 2005年以来，国家建设部、江苏省建设厅多次提出和推广，在城市管理工作中实现管理模式数字化，用现代化的手段和技术改进城市管理手段，提高城市管理整体水平。南京市委、市政府主要领导对数字化城市管理工作非常重视，主要领导多次批示“要积极探索网络化、数字化管理思路，探索有自己特色、人民群众满意的现代化管理模式，走城市管理的创新之路”。根据部、省、市的要求，南京市数字城管就此拉开了建设序幕。 一、领导重视，指导思想明确 为积极创新我市城市管理模式，全面提升城市综合管理水平，市委、市政府领导高度重视。06年3月以来，市委罗书记等领导多次听取项目建设进展情况汇报，反复强调和批示，要从“大城管”的角度出发，立足当前、着眼长远，注重创新、敢于超越，高起点、快节奏地建设好南京数字城管项目。 期间，市政府领导带队，多次组织专人赴北京、青岛、大连等城市调研城市管理工作，汲取好的经验和做法。市委、市政府领导出面协调多方面的专家、学者共同研究规划、制定南京市数字化城市管理系统总体方案，落实建设资金，为系统建设的顺利展开打下了良好基础。 二、科学规划、分步实施 建设数字化城市管理系统成功、实用、科学的重要因素取决于系统的整体规划。一个科学的规划，可以减少或避免建设的失误和风险，减少资金和时间的浪费，同时可以保证系统的科学、标准、实用。为成功构建南京数字化城管系统打下了良好基础。在实施总体规划过程中，我们觉得有几个重要的环节和关系，值得重视： 1、统一规划与分步实施的关系 南京数字城管建设的总体规划，我们是在对南京城市管理的实际情况、未来发展进行了充分研究，按照国家建设部的统一要求，认真学习和借鉴第一批试点城市建设经验的基础上几易其稿形成的。 制定规划可以是超前的、全面的，但在具体实施中，我们还是要在总体规划的框架内，根据管理工作的现实需要、考虑资金的使用可能、人员素质的提高和适应能力等多方面的因素，循序渐进的进行。 2、统一标准与因地制宜的关系 从长远和发展的观点看，数字化城市管理是要实现各城市之间交流的，至少我们可以预测全国在各种城市发展、城市创建、城市管理考评等方面，国家会考虑到这一点的。只有这样，才能适应未来发展的需要。统一标准不等于限制本身的需要和创新，城市管理实现信息化本身就带有创新的意义。 3、统一协调与分工协作的关系 城市管理是大管理，不是光靠我们市容一个部门就能包打天下的，像城市交通、环保等部门，他们的管理相对单一，而我们在其中应负有监管、协调的职能。所以，在系统建设中，我们要充分考虑与政府相关部门的密切合作，协调统一。现在，政府多数部门，在信息化管理方面已经走在了我们的前头，这正是我们整合城市管理资源、构建城市管理协调、指挥、调度、评价等统一信息化平台的有利条件。市委、市政府领导已经关注并提出了这样的要求，我们在制订的南京市数字城管的系统总体中，也已经充分地体现了这一点。 4、保持传统与开拓创新的关系 城市管理自古有之，其工作方式则随着社会的发展进步、市民素质的提高及社会方式的变化，也在不断的改进和发展，到现在，已经形成了一套行之有效地、规范的管理体系和机制。这些问题，我们在进行系统总体规划时，已经有所感觉。如何处理好传统方式与现代化管理方式的关系，也是系统建设的重要方面。 5、现代化手段的使用与管理制度的关系 随着信息化系统在城市管理中的应用，传统地管理制度必须进行重新梳理和调整。与信息化系统相适应的一系列管理制度是顺利实现管理手段向现代化转变的基本保证。我们在规划数字城管系统的同时，已经在同步考虑管理流程的优化、管理制度的修订等工作。同时，进行这样的优化和修订，对系统的应用及管理软件的开发意义重大。 三、南京市数字城管系统的总体框架 南京市数字城管系统总的框架是“一二二一”。即制定一套管理制度、搭建市区两级平台、开发两套软件、形成一套考核机制。 1、一套制度 南京市数字化城市管理系统是一个集南京市市级城市管理处置部门和多个区级城市管理处置部门为一体的综合业务管理系统，市区两级政府和两级城市管理处置部门通过统一的系统进行业务整合和指挥调度，因此全市需要有一套统一的规章制度和业务处理流程，各级单位必须遵照这套规定认真严格地执行，并且为南京市数字化城市管理指挥督察中心确立合法的指挥、督察职能，以便其合法地执行政府赋予的行政指挥权利。 2、两个平台 两个平台分别指市级指挥督察中心数字化城市管理信息平台和区级指挥督察中心数字化城市管理信息平台。 3、两套软件 两套软件分别指南京市数字化城市管理市级指挥督察中心应用软件系统和区级