第5章(2课时)地方政府的构成.pptVIP

第五章 地方政府的构成 地方政府的构成 行政体地方政府，只设地方行政机关，不设地方议决机关和执行机关 绝对议行合一体制下，地方政府单位设置地方议决机关，不单独设置地方行政机关 相对议行合一体制下，地方政府单位设置行使议决权和执行权的地方议会，并设有行政机关 议行分立体制下，同一行政区域内存在地方议决机关和行使地方执行权的地方行政机关 双轨制下，同一行政区域内存在两个行使行政权利的行政机关：选举产生的地方行政机关和地方国家行政机关。 地方行政机关的产生 委任制（任命制） 法国大区长、省长由总统任命 瑞典省长由内阁任命 选任制 中国地方政府行政首长 美国的强市长 聘任制 美国议会经理制 中国地方政府权力结构 中国实行议行合一的人民代表大会制度。地方各级人民政府作为同级地方国家权力机关的执行机关，其权力来自同级人民代表大会；作为中央和上级国家行政机关的下级机关，另一部分权力来自上级国家机关和最高国家行政机关 人民代表大会的会议实行民主集中制。 党委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。 凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。 政府实行行政首长负责制。 党政关系 地方党政关系 中共《党章》规定 第四十六条　在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。党组的任务，主要是负责贯彻执行党的路线、方针、政策；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；指导机关和直属单位党组织的工作。 行政首长的地位 首长候选人主要通过政治忠诚和组织技能获得首长职位。 首长的领导方法是“群众路线”，听取群众呼声，但这只是手段、不是目标。 首长的工作压力主要来自上级，万象哼上级派发的各种任务指标，并维持稳定和秩序。 对下面，首长通过控制财政、人事和审计权力，使下级集合于其麾下。 市县（市、区）党政领导班子实绩分析量化指标 党政职能分工 党委宏观控制、间接管理，政府负责微观的、直接的管理。党委主管人事、政法、宣传、文化教育和思想政治工作。 政府管理社会行政事务，经济建设是“中心工作”，由党政齐抓共管。 行政层级（1）：副职 副职分别率领其分管的各职能部门的负责人去执行具体的行政事务。科局长的行为更像是一个听使唤的副职，而不能成为一个应该独当一面的部门首长，这主要是由于他的工作经常被副县长“包办”下来。副县长事实上已经成为“大局长”。 副职已经在正职与科局长之间形成一个“中间层次”，简化程序的努力被视为一种“僭越”。 行政层级（2）：职能部门 职能部门按照上级政府与本级政府的政策与指示制定、事实本职计划，并向正职或分管副职报告。 政府办公室市人民政府的综合办事机构，又是政府各口、各部门间的联系协调机构，它在政府行政管理中占据枢纽地位。其职能为“参与政务，管理事务；调查研究，当好助手”。 权力分配 授权方式： 政治授权：人大与行政机关之间；党委在其中起重要作用 行政授权：行政体系内部层次间；党管干部，故而非领导职务不在党委管辖范围 科层行政： 原则上，通过主机授权方式形成的县政府行政体系由两个层级构成：政府首长——职能部门负责人；实际上，由四个层次构成：政府首长——副职——委办——科局 自上而下各层级政府机构数量 国务院11位领导；1办公厅、27组成部门、16直属机构、7办事机构、14事业单位、22部委管的国家局；其中办公室内设9个机构； 浙江省人民政府10位领导；1办公厅、24组成部门、16直属机构、1特设机构、？事业单位、6部门管理的局；其中办公室内设24个处室 丽水市人民政府7位领导；1办公厅、28部门、11直属机构、1特设机构、？事业单位、1部门管理局；其中办公室23内设处室 庆元县人民政府8位领导；1办公室、25部门、7直属机构、3事业机构、2部门管理机构；其中办公室内设10科室 乡镇一般都是3-5个机构。 案例：教育局长的要钱之路 第一回合 第二回合 行政运行的程式与形式 决策 由党委全委会作出。组成如下：党委书记、副书记、纪委书记、政法委书记、宣传部长、人大主任、政协主席、行政首长、副职、重要部门负责人、团书记、妇联主任、下级党委书记。 行政首长在人代会上的政府工作报告中明确的行政任务便是这个决策的最后文本。 行政目标 政府主要领导人对上级负责，对自己的正职前途负责，所以注重政绩，并将目标分解到各下级政府和各部门。 部门领导依据分解的目标责任，争取更多的财政资源。 具体贯彻执行者依据任务的完成程度向上级负责。 支撑手段 目标管理责任制 领导职务对应全面考核 部门对应具体项目考核 岗位责任制