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第一部分 行政法的概念形式意义上的行政行政法探讨的行政是形式意义上的行政，即只针对行政机关的组织、活动进行研究，而不包括立法机关和司法机关的活动。 行政区分为公共行政和国家行政，国家行政只是公共行政的重要组成部分，而非全部。行政法学中的行政是公共行政，也就是与公权力相关的行政，但主要内容还是国家行政机关的行政。 行政权的特点1.公益性:行政机关的生存和持续是为了服务人民，维护社会秩序。公共利益是公民权利的界限，也是行政权的边界。2.强制性:行政权的行使是以国家强制力作为保障的。3.优先性:行政权与私权比较具有优先性。4.不可自由处置性：行政权是行政主体的权力，同时也是行政主体的职责。 【案例】据2003年5月15日《南方周末》报道，卫生部卫生与法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将非典归入乙类传染病中的特殊传染病加以管理。然而，《传染病防治法》规定，对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔离治疗。这样，我们当时采取的对非典病人的强制隔离措施就陷入了一种尴尬境地，即缺乏法律依据。对此，赵司长表示，我们是把非典作为乙类传染病中的特殊类来加以管理的，因为是特殊类，所以我们认为可以也需要采取隔离的控制措施，但是对于这一点，却没有明确的法律依据予以授权。对非典病人的强制隔离是否违反了行政合法原则（法律保留）？思考时请注意，当时的Sars已