2016第二章行政公文概述.pptVIP

机关文档管理 王雪飞 第二章 机关公文形式问题概述 本书所称公文是指党和国家在有关公文管理的法规中明确规定的公务文书。具体可分为两大类：一类是中华人民共和国国务院于2000年8月24日发布，并于2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公务文书；另一类是中共中央办公厅于1996年印发的《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种公务文书。 第一节 机关公文的特征 一、极强的政治性 在阶级社会里，公文从来就是为统治阶级服务的，是国家机关依法行政和社会事务管理的工具。公文是社会政治活动的产物，是发文者意志的体现，我国是人民民主专政的社会主义国家。公文具有传达贯彻党和国家方针政策、处理机关公务的重要职能，它体现了我国人民的意志，代表人民的利益，指导和推动社会主义建设事业的发展，因此，公文的政治性是公文的灵魂所在。 二、法定的权威性 公文是国家机关的指挥武器，是各级机关的管理工具，它代表着制发机关的法定权威。其权威性体现在二个方面： （一）法定的作者制发 这个法定的作者是指依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织，如国家机关、群众团体、企事业单位。公文只能是由法定的作者根据自己的职能和权限制发。 （二）法定的执行效力 公文在执行上具有法定的强制性和行政约束力。这是依靠国家的政权力量自上而下地保证其实现。 三、体式的规范性 公文有统一的规定的种类、格式和行文规则等，任何机关都不能标新立异，自搞一套。每种公文，都有自己适用的范围，其制发与生效都必须履行法定的程序，不得随意混用公文文种或不经过法定程序随意制发公文。 第二节 公文的分类及文种的选择 一、公文的分类 公文从不同的角度出发可以得出不同的分类结果。 从不同的行文方向、从内容性质上的差异以及从是否具有保密性质等几个方面可以得出不同的结果。以下就用图表来表示这种分类结果，当然还有其它的分类方法，这里只介绍了最常规的方法。 二、公文文种的选择 （一）文种内涵，文种即公文的品格，是指对具体的公文按其性质和用途的不同要求划分为若干种，并为每种公文规定的固定的名称，即文种的名称，简称文种。 二、《办法》及《条例》中的文种 前者是指：2000年中华人民共和国国务院办公厅发布（修订）的《国家行政机关公文处理办法》；后者是指1996年5月中共中央办公厅印发了《中国共产党机关公文处理条例》 从以上的图表可以看出来，党政公文中有9种是重合的，相对应的文种以相同的颜色标注出来，而党政公文各自又分别具有对方所没有的文种，都以＃和标识标注了出来，请注意识别。 （三）确定公文文种的意义 1、行政公文文种以党和国家法定公文的方式明确规定下来，使公文的名称选用有“法”可依，使全国的公文都有了统一的种类和规范的格式及其处理办法，使公文文种的合法性和法定权威性得到了保证。从而能够保证国 家政令畅通，令行禁止，提高公文的运转处理效率。 2、公文文种的正确的选用，可以给予不同情况下使用的公文以一定的名称，可以显示每一公文文种的不同性质和作用。 3、确定了公文文种，可以在拟写公文时有明确的行文目的和中心意图。 4、 给予不同情况下使用的公文以确定的名称，可以在处理和阅读公文时容易了解制发公文的意图，有利于准确、迅速地处理和查找公文。 5、公文文种的确定，可以表达文件的不同行文方向，明确机关单位之间的行文关系，有助于把握行文方向，选择正确行文方式，正确执行行文规则，进一步保证机关文件的效力和提高机关工作效率。 （四）公文文种确定的原则 1、必须按照公文管理法规的统一规定，不能乱起公文种名称。 2、要依据制发机关的职权范围选用适当的文种。 3、依据行文方向即公文作者与主要受文者之间的工作关系选用相应的文种。 4、依据不同的行文目的，选用不同性质的文种。 5、依据经验，注意近似文种的辨析。 第三节 公文格式 公文格式专指法定（或称主要）公文文种外形的组织安排，包括有哪些要素项目 ，以及这些要素项目在页面上的标识构成。公文格式是公文具有法定权威性和组织约束力在形式上的表现，是区别公文与一般文章的重要标志，也是保证公文的质量和提高行政效率的重要手段。 下面的图片给予我们行政公文格式的直观印象。 一、公文眉首格式 （一）公文份数序号 公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。秘密文件要求标识。如需标识公文份数序号，用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行，编写位数应根据公文的份数来决定，但至少应不少于两位，即“1”编为“01”。对份数序号，可用印号机手工在成文上加盖，也可用印刷设备与成文同时印刷。 （二）秘密等级和保密期限 涉及国家秘密的公文应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定分别标注“绝密”、“机密”或“秘密”。如需标识秘密等级，用4号黑体字，顶