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教学辅导1（第1-3章） 第一章　监督学概述 监督为维护公共利益，法定监督主体依法对公共权力检查、和惩戒。 3、事前监督是指在某种公共管理活动开展之前，监督部门围绕公共管理主体的决策行为进行的监督检查。事前监督工作主要体现为分析决策的合法性、可行性、可靠性。事前监督是一种宏观的、高层次的监督检查，如何构建一个参与决策的监督机制是实施事前监督的关键。 4、事中监督是指对监督对象在执行政策，履行职责过程中的监督检查，也叫跟踪监察。其基本的管理理念是过程管理理念，即过程决定行为的最终的结果。其主要形式是现场监督和跟踪监督。监督部门参与到公共管理活动之中，在参与中实施监督。 5、事后监督，也称之为结果监督。是对公共管理行为完结以后进行的监督活动，是对公共管理行为结果的监督。通过事后监督可以总结经验教训，建制堵漏，评估政策效果的优劣，事后监督还具有较强的鉴戒功能。 二、难点答疑及解题技巧说明 1、腐败行为的基本特征。（1）腐败主体的特定性即其主体范围仅局限于利用职务之便的腐败行为的谋利性谋利包括为己谋利和为谋利腐败行为谋取利益的性 （4）腐败主体主观故意性腐败主体在实施腐败行为时是知道其追求利益的行为将对他人权益或社会公共利益造成损害，但仍然积极实施之。 (5)、心理的异化导致腐败。 3、监督的内涵包括 1)监督主体属性方面，表现为其主体的法定性和特定性。监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，二是授权监督主体，三是委托监督主体。 2)内容特征方面，监督内容是指国家机关及其公职人员的廉政与勤政的情况。廉政情况主要针对国家机关及其公职人员是否存在违法违纪行为；勤政情况主要针对国家机关及其公职人员的施政行为是否具有高效能。 3）形式特征方面，监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是监督主体的整体性。二是监督模式的整体性。三是监督过程的整体性。 三、作业讲评（略） 四、课程拓展 1、监督的特征。 1)从监督渊源性 监督主体多元化 3)从监督客体权力监督客体是指监督权所指向的对象的公共管理行为。核心是分权，使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系以权力制约权力。监督内容双重性监督的内容是指两方面内涵监督主体独立行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件，而相对独立性又取决于监督主体的领导体制问题。相对独立性重要体现在两方面：一是监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。二是各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。不受其他机关、团体和个人的干涉运用公认的监督标准实施监督））全面监督原则全面性原则是指在过程中，主体是否全面地把握和考虑的范围和目标。 （2）权力机关的监督。权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常委会对公共管理的情况实施的监督。 （3）行政机关的监督。行政机关的监督是指在行政管理过程中，行政机关上级对下级的监督、行政机关专门监督机关对行政机关及其公务员的监督，行政机关对行政管理相对人的监督等。 （4）司法机关的监督。司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。 （5）社会民主监督。社会民主监督是指非执政党和国家机关对公共管理活动的监督。社会民主监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借国家权力或政治权力。政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构及公民个人对公共管理的监督，构成了社会民主监督。 4、控制模式的核心是分权，使不同权力之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由的权力监督的权力；二是平行权力之间的监督与制约。　　权利权力公民的权利政府滥用权力选举权言论自由权参与权结社权知情权等。道德权力道德的制约机制的作用在于通过学习教育的方式培养政府官员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性。第二章　监督思想与监督理论1．人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上，国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的，因此国家只是人民主权的委托管理者，人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”，对国家管理权力的行使进行监督与制约。 2. 议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关——由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系，而是基于职能不同的分工关系，其他国家机关隶属于国家权力机关。国家权力机关不受其他国家机关的制约，只对人民负责，受人民监督。 3、三权分立理论简单而言就是为了防止专制和权力被滥用，在政体组成要素职能分工基础上，建立的立法、行政、司法三权分立、相互制衡的以权力制约权力的监督理论。三权分立理论对于