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第十五讲 国家机构(二) 一、中华人民共和国国家元首制度简述 （一）国家元首概念 国家元首是一个国家对内对外的最高代表，是各国国家机构的重要组成部分。由于各国的历史和现实国情不同，国家元首制度也有差异。主要表现在国家元首的名称、产生方式、职权是虚是实、任期是长是短、由个人还是集体担任等方面不尽一致。然而，无论国家大小强弱，国家元首其尊严为国家的尊严，其所表达的意志为国家的意志，其所进行的活动为国家的活动，国家元首代表国家的地位不仅为国际法及世界各国政府所公认，也为各国公民所共识。 （二）中华人民共和国国家元首制度简述 新中国成立初期，根据当时的《中央人民政府组织法》第四条规定，由代行全国人大职权的全国政协第一届全体会议选举产生的中央人民政府委员会“对外代表中华人民共和国，对内领导国家权力”。因此，当时法律上确立的国家元首是集体形式的中央人民政府委员会。同时，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中央人民政府组织法》的规定，中央人民政府主席主持中央人民政府委员会会议，领导中央人民政府的工作，并且在中央人民政府委员会闭会的时候领导政务院的工作。所以，在实践上当时的中央人民政府主席在国际交往中一直受到国家元首的礼遇，在国内的政治生活和整个国家机构体系中处于实际首脑地位。 1954年，基于新中国初期中央国家机关建设的实践，第一部宪法设立了中华人民共和国主席，并明确规定：“中华人民共和国主席对外代表中华人民共和国。”同时， 第一届全国人大常委会委员长刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中又指出，“我国的国家主席同全国人民代表大会常务委员会结合起来，共同行使国家元首的职权。” 1966年5月， “文化大革命”开始后，时任国家主席刘少奇遭揪斗，不能履行国家主席职务直至1969年11月12日被迫害致死，国家主席长期空缺。全国人大常委会委员52%以上被批判，全国人大常委会长期休会。54宪法规定的国家主席同全国人大会常委会结合起来的国家元首制度名存实亡。 1970年3月8日，毛泽东在提出召开四届人大和修改宪法意见时，提出不再设国家主席的主张；在随后与林彪集团的斗争中，又坚持自己不当国家主席也不设国家主席。1975年第四届全国人大通过的宪法，正式取消了国家主席的建制。全国人大常委会虽然保留存在，但其是否为国家元首未作任何规定或说明。1978年宪法由于是在党内“左”的指导思想没有进行全面清除的情况下制定的，仍然未设国家主席，但把1954年宪法原先规定由国家主席行使的部分职权，改由全国人大常委会委员长行使。这一时期我国国家元首制度的特点是既没有法律上的明确规定，在实践中也模糊不清。 1982年通过的现行宪法决定恢复国家主席的建制，并专列一节对国家主席的设置和职权做出了明确的规定。2004年3月14日第十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》将宪法第八十一条中“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，接受外国使节”修改为“中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节。”从宪法条文来看，我国的国家主席的职权类似西方国家的虚权元首。但由于现行宪法乃至宪法解释尚未对我国现在的国家元首制度作出明确说明，从宪政的角度而言，的确是中国宪法的一点遗憾。正是由于现行宪法及宪法解释对我国国家元首归属的模糊性，造成学术界对此意见也长期不一，主要观点两种：一种认为我国的国家元首制度仍为国家主席同全国人大常委会结合起来的集体国家元首制；另一种认为我国的国家元首是国家主席，属虚位的个体元首类型。但从我国国家主席发挥的作用、尤其是近些年来我国国家主席在国内和国际舞台上的活动实践来看，无论是中外民众、新闻舆论还是外国政府，都已把国家主席作为拥有相当的实际权力的中华人民共和国国家元首。相反，认为我国的国家元首制度仍为国家主席同全国人大常委会结合起来的集体国家元首制的意识在中外民众、新闻舆论还是外国政府心目中所剩无几。 二、中华人民共和国国家主席的地位及任职资格 根据现行宪法规定和实践，国家主席是中华人民共和国国家机构的重要组成部分，从属于最高国家权力机关全国人大。国家主席对外享受国家最高礼遇，代表国家，其行为被视为国家行为。 现行宪法第七十九条规定了国家主席的任职资格为：“有选举权和被选举权的年满45周年的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席和副主席。” 三、中华人民共和国主席的产生和任期 国家主席、副主席由全国人大选举产生。法定的具体程序为：先由全国人大会议主席团提出国家主席和副主席的候选人名单交各代表团酝酿协商，再由会议主席团根据多数代表的意见确定候选人名单，最后由会议主席团把确定的候选人名单交付大会表决，由大会选举产生。实践中，国家主席、副主席候选人先由中共中央酝酿，在征求各民主党派、无党派人士及社会各界人士的意见后，向