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香港乐施会中国部 四川省和甘肃省汶川地震灾后重建 策略规划 2008年8月31日修订版 目 录 第一部分 总论 “5.12”四川汶川地震概况 1.2 四川省和甘肃省地震灾后重建的策略规划制定依据 1.2.1 策略规划的制定过程 1.2.2 策略规划的制定依据 1.2.3 项目县的选择原则 1.2.4 项目乡镇的选择原则 1.2.5 项目村（社区）的选择原则 1.3 四川省和甘肃省地震灾后重建内容的选择依据 1.3.1 重建内容的选择依据 1.3.2 四川省的重建内容 1.3.3 甘肃省的重建内容 1.4 四川省和甘肃省地震灾后重建的工作策略 1.5 四川省和甘肃省灾后重建的资源分配 第二部分 四川省灾后重建策略规划 四川省灾后重建策略规划的目标 2.2四川省灾后重建策略规划的实施时间 四川省社区灾后重建规划 四川省社区灾后重建规划的资源分配 第三部分 甘肃省灾后重建策略规划 3.1 甘肃省灾后重建策略规划的目标 3.2 甘肃省灾后重建规划的实施时间 3.3 甘肃省学校灾后重建规划 3.4 甘肃省社区灾后重建规划 3.5 甘肃省灾后重建规划的资源分配 3.6 陕西省灾后重建工作 第四部分 宣传，监测和评估，学习与问责 第一部分 总论 “5.12”四川汶川地震及乐施会进入四川 北京时间5月12日14时28分,四川发生里氏8级地震，震中位于四川汶川。地震发生至8月11日，共检测到余震22,638次，最大余震为5月25日于四川青川县的6.4级地震。此次地震造成了巨大的人员伤亡和财产损失。根据政府公布的资料，截至8月11日，5.12地震及其余震共造成69,207人死亡，18,222人失踪，374,176人受伤，共4,624万人受灾。 灾害发生后，乐施会迅速做出反应。5月12日下午3时左右，乐施会管理层从网络了解到四川、甘肃、陕西等地发生特大地震，马上要求相关同事密切关注灾情报告；管理层决定于5月13日上午9时召开第一次总监及紧急救援组联合决策会议；乐施会兰州办公室、昆明办公室、北京办公室以及贵阳办公室的员工紧急动员，第一时间深入灾区实地访点，开展前期准备活动。参与实地访点或救灾准备活动的人员包括灾害管理、农村生计、教育、行政及财务、传播等团队的同事。 5.12大地震发生后三个月内，乐施会分别在四川、甘肃及陕西3个受灾省份，共计20个县市，包括其中131个乡、镇及村落，开展救援及灾后重建工作。其中在四川省共计12个县市，包括62个乡镇村落开展工作。截至8月11日，乐施会用于紧急救援方面的开支为20,138,057港元(人民币18,142,394元)；另外灾后重建(重建临时学校项目)的开支至8月11日，为3,994,612.5港元(人民币3,598,750元)；总开支合共为24,132,669.84港元(人民币21,741,144元)。受惠于乐施会灾后救援工作的至今共有611,522人，其中四川516,487人，甘肃84,971人，陕西10,064人。此是香港乐施会成立以来最大规模的灾后重建救援行动。 　 除了乐施会之外，海内外民间组织，志愿者和社会各界也对地震区投入了大量援助。截至8月11日，四川省灾区共接受国内外社会各界捐赠款物总计347.87亿元，实际到账捐款258.98亿元，已向灾区拨付捐赠款物97.81亿元。其中，各灾区县市接收到账捐款190.7亿元，已向灾区拨付65.59亿元。 相比四川灾区，甘肃省由于各种原因，外界对甘肃的灾情了解比较少，获得的外部资源也相对很少，甘肃省民政厅截止6月25日共接收国内外社会各界抗震救灾捐款2.73亿元。甘肃省受灾地区的重建工作还需要更多的关注及支持。比如，国家出台的灾后重建对口支援方案中浙江省支援青川县、深圳市支援甘肃省受灾严重地区，按照每年投入上一年地方财政收入的1%计算，青川县第一年获得的支援为32.4亿元，而甘肃省全部的重灾地区获得的支援为6.58亿元，仅为青川县的五分之一。 紧急救援阶段之后，灾区已开始全面转入灾后重建阶段。国务院先后通过或颁布汶川地震灾后恢复重建条例》（6月9日）；《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》（6月11日）（附件 1）；《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（8月28日）等。这些由中央和各相关对口帮扶省份在灾区重建的投入的资源和计划是各民间组织，包括乐施会，在选择重建地点，侧重领域和相应的策略规划是主要的政策背景。 1.2 四川省和甘肃省地震灾后重建的策略规划制定依据 1.2.1 策略规划的制定过程 地震发生后，5月13日，乐施会管理层召开第一次总监及紧急救援组(EMG)联合决策会议，根据当时了解到的灾