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第8章 国家预算 第一节 国家预算概述 一、什么是国家预算 国家预算是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式 表现的具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 特点： 1. 国家预算是政府某一财政年度的财政收支计划，所谓计划 就是一种安排，并不是执行的结果。 2. 国家预算要经过一国的立法机构批准才能正式生效，在立 法机构审议和批准以前它只是一种提案，不具有法律效力。 3. 国家预算一经立法机构批准，就具有法律效力，政府部门 必须认真执行，不经过立法机构的批准不得随意更改。 建立预算的基本原则 1.完整性：包括全部财政收支。 2.统一性：统一的预算科目、统一口径、程序计算填列 3.时效性：预算收支起讫的有效期限，政府必须按法定预算年度编制预算。有历年制和跨年制两种。 4.可靠性：依据充分、资料确实、不得假定或估算。 5.公开性：预算及执行情况，必须采用一定的形式公诸于众，并置于民众的监督之下。 6.法律性：我国政府预算是经各级人民代表大会批准的具有法律效力的正式文件，任何人均无权随意变动。国家预算 中央预算 地方预算 省、自治区、直辖市 设区的市（自治州） 县（不设区的市、旗、市辖区） 乡（民族乡、镇） 二、我国的国家预算体系国家预算体系，是指各级政府的预算活动赖以进行的组织构成系统。 中央预算在国家预算体系中应占主导地位，为什么？ 原因： 中央预算是中央政府的财政收支计划，中央政府担负着全国宏观经济调控的重任，中央政府应当在财力上占主动地位。 中央政府要负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的支出，需要中央预算能够筹集一定规模的资金 中央政府通过中央预算平衡各地区经济发展，特别是对经济落后地区进行财政补助，需要大量资金。 三、复式预算 1. 单式预算单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财 政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 单式预算的缺点： 1）没有按经济性质的不同区分预算收支，因此就不能反映收支之间的对应关系，不利于经济分析和宏观经济调控。 2）各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，看不出预算赤字是发生在哪个方面，容易掩盖了预算赤字的真实状况。 3）经常性收支和债务性收支混在一起，容易造成经常性支出和建设性支出的相互挤占，不利于考核预算资金的使用效益。 2. 复式预算的概念 复式预算是在预算年度内将全部收支按经济性质分别编 成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。 经常性预算 收入 支出 国防行政 事业费 非生产基建 抚恤救济 各项税收（除专门用于建设的几种税） 余额 建设性预算 收入 支出 生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息 经常预算的结余 专门用于建设的税收 投资建设收入的收入 余额 复式预算优点： 1）对应性强有利于对消耗性支出控制，考核投资性支出的效果 2）透明度高3）预算结构清晰 预算收支 按经济性质分类 来源 用途 收支对照表 各分预算 相互独立 自求平衡 各分预算年终结余和赤字明确 3. 单式预算与复式预算的区别 （1）从形式上分析：（2）从内容上分析：单式预算—收大于支为预算盈余，反之则赤字；复式预算—预算的盈余或赤字的性质含糊。 （3）从国债收支的处理方式上分析：单式预算—把国内债务收入和债务支出作为一般的收入和支出项目对待，并纳入总的收支项目，统一核算财政平衡。复式预算—经费预算中一般只列债务利息支出，不利债务本金。经常性预算 建设性预算 （4）从对财政活动的反映程度上分析单式预算—能反映某一年度财政收支活动的总体情况，但不能明确反映收支的结构性，特别是不能反映经济建设工程效益的具体情况。复式预算—可以清楚地反映财政收支机构和财政安排的经济建设投资支出的具体效益。 4. 实行复式预算应具备的条件 （1）政府的财政收支可以真正分为两本账 （2）经济建设预算能独立 （3）具有现代化的、科学的预算分析方法 第二节 国家预算的编制和执行 一、国家预算的编制与审批 国家预算编制的准备工作 （1）修订政府预算收支科目和预算表格政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类。我国的政府预算收入科目包括：一般预算收入科目、基金预 算收入科目、债务预算收入科目，分为“类”、“款”“项”、 “目”四级；政府预算支出科目与上述分别对应。预算表格是预算收支指标体系的表现形式。为了便于我国政 府预算的汇总，省级政府总预算表格和财务收支计划，必须由 财政部统一制定；省级以下的各级政府总预算、单位预算表格， 要在保证中央总体要求的前提下，由