关于两型社试验区财税改革与创新的现状与建议.docVIP

关于“两型社会”试验区财税 改革与创新的现状与建议 市政府参事 许国新 张进 张宗成 两型社会试验区建设是全力推进中部崛起和区域经济协调可持续发展，构建和谐社会的重大战略举措，目的是要探索低投入、高产出、少排放、能循环的新型发展模式。探索新型的发展模式必须要财税改革和创新的支持。 第一部分：财政 一、相关的财政措施 1 、制定加强节能减排的约束激励制度。做大绿色GDP，努力扭转经济增长过分依靠资源要素的局面，从 2008 年开始每年投入1000万元，作为全市工业节能专项资金，支持方式包括以奖代补和无偿资助两种，体现政府对节能降耗的引导与激励，引导社会资金流向和带动社会资金投入，发挥公共财政的杠杆作用。 2 、实施绿色采购，促进节能环保。建立政府节能环保采购制度，建立节能产品、环境标志产品清单定期调整制度。基本内容包括：尽量购买本国产品，优先采购节能环保产品，按“节能产品政府采购清单”确定的8类产品，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的产品。把政府节能采购工作落实情况作为各有关单位工作考核内容，建立长效机制，建立节能产品政府采购评审体系。 3 、配合有关部门积极推进宜居城市建设。（1）支持城市基础设施建设和环境创新。 2007 年市财政安排25 亿元，支持三环线、江城大道、轨道交通、垃圾和污水处理等重点项目建设；投入5.6亿元用于城市泵站、九峰森林保护区、社区管网等改造。投入大量资金支持推进城市园林绿化、江滩改造、背街小巷综合整治等工程建设。（2）推动水环境治理。加快完善排污收费政策，提高收费标准，改进征收方式。落实污水处理最低收费制度，对收费不到位的，督促当地财政给予补助。加大对水污染防治重大技术攻关、水污染防治新技术、新工艺推广等工作的支持力度。改革创新污水处理、垃圾处理等基础环保工程投资建设营运模式，制定投资主体多元化实施方案，鼓励本地环保企业参与基础环保工程投资建设和运营。（3）改进财政支出政策，优化资金支出方式，“以奖代补”促进资金投入多元化。按照公共服务均等化的原则，加大对农村测土配方施肥、农村集约化畜禽养殖污染防治等农村环境保护的投入力度。 4、整合财政资源，创新财政资金支持方式。发挥整合利用资金支持重点事业、项目建设与发展的作用。将部分土地收入，专项用于基础建设和环境创新。促进城市公共资源、公用设施存量资源、政府信用资源等有形资源与无形资源相互结合，补充政府财力，提高公共服务和公共产品质量。 5、确立重点支持领域，推进经济增长方式转变。设立循环经济发展专项引导资金等财政手段影响资源配置，引导市场经济主体循环利用能源和资源。制定有利于发展循环经济的财政补贴优惠政策，改变以往间接补贴的政策，采取物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等有针对性的财政补贴。支持发展高新技术产业，鼓励企业自主创新。 (1) 采取财政补贴、一次性资助等形式，对企业技术开发机构、高新技术企业，具有自主知识产权的高新技术成果和新产品，给予一定的财政补贴。 (2) 采取财政贴息形式，对生产企业实施重点项目 (产品) 技术改造所支付的银行贷款利息给予一定比例一定年限贴息。 (3) 设立专项发展基金，对生物医药企业，软件生产、系统集成、应用服务等高新技术企业的研发、测试、登记费用给予补贴。 二、财政存在的主要问题 1、财力增长难以满足日益增长的公共需求。全市财政收入呈现出良好增长态势，但是，财力增长仍然难以满足日益增长的公共需求。按照构建公共财政体系框架的要求，要进一步调整和优化财政支出结构，不断加大对“三农”、社保、教育、科技、医疗卫生和涉及民生的各项重点支出保障力度，促进公共服务均等化。相对于各项重点支出的快速增长来说，地方可用财力增长显得不同步，仍然是一个以“吃饭”为主的财政，建设资金所占比重约30% 。 2、工业结构偏重，能耗居高难降。武汉市重工业产值占全市工业产值的77 % ，工业能耗占全市能耗的71. 8 %，偏重型的产业结构，造成能耗较高污染较重。2006 年我市单位GDP 能耗比全国平均水平高10.28%，做大“两型”产业、做小单位GDP能耗的任务十分艰巨。 3、城市基础设施建设改造和压力大。通过加大城市基础设施建设投入，我市城市环线构架基本形成，管网设施功能得到提升，城市环境治理取得了较好效果。但是由于受财力的制约，市财政资金投入的比重仍然较低，大量的城市基础设施建设资金主要通过举债筹集。 4、社会保障支出刚性增长的压力大。社会保障支出具有刚性增长的特点，国家陆续出台的各项社保政策及提高标准政策，地方财政压力很大。以企业基本养老保险调待为例， 2007 年末我市企业离退休人员 74.2万人，而在职参保人员192万人，平均 2.58 个人瞻养一个离退休人员 , 负担很重。按2006 年-2007 年三