第五章购买支出：公共投资试题.ppt

第五章 购买支出：公共投资 花钱不赚钱，可还是值得！ 第一节 公共投资支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资 第一节 公共投资支出概述 一、公共投资与私人投资 二、公共投资支出的范围 三、公共投资的资金来源与投资方式 四、公共投资体制 一、公共投资与私人投资 公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。 根据投资主体的不同，社会投资可以分为公共投资和私人投资。 二者的区别表现在： 第一，投资主体不同。 第二，投资目的不同。 第三，投资客体不同。 公共投资与私人投资是一种互补、互替和互动的关系。 二、公共投资支出的范围 关于公共投资范围，理论上的认识有一个不断深化的过程。 从实践来看，不同的国家由于实行的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其公共投资范围也不同。 是否有利于提高宏观效率，促进社会公平，是确定公共投资范围的根本标准。 从国民经济各部门的特点看，公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门以及国家战略物资储备等领域。 三、公共投资的资金来源与投资方式 公共投资的资金来源，应根据不同的情况进行具体分析。 投资方式包括： 直接投资 间接投资 BOT(Build-Operate-Transfer) 四、公共投资体制 公共投资体制是公共投资管理制度的总称。 公共投资体制构成要素： （一）公共投资项目决策体制。 （二）公共投资项目建设体制。 （三）公共投资项目运营体制。 （四）公共投资项目后评价体制。 公共投资体制合理与否，与公共投资绩效密切相关。一方面，合理的体制有利于投资效率的提高；另一方面，公共投资绩效的好坏，也是检验公共投资体制合理与否的根本标准。 第二节 基础产业投资 一、基础产业的界定 二、政府投资的条件 三、投资、经营方式 一、基础产业的界定 基础产业是指能社会经济活动所依赖的基础设施与基础工业。 基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着其他产业的发展水平。 与其他产业相比，基础产业具有以下特征： 第一，基础性。 第二，自然垄断性。 第三，混合商品的属性。 二、政府投资的条件 （一）必要条件：市场失败。 这有两种情况： 1、私人部门不愿、不能提供，导致已有的供给不能满足公众的需求。 2、私人投资导致基础产业资源配置效率低下。 （二）充分条件。是政府能弥补和娇正市场失败，这就是效率与公平。 此外，政府预算约束也是政府投资的充分条件之一 三、投资、经营方式 投资方式主要有： 1、直接投资，无偿提供。 2、直接投资，非商业性经营。 3、间接投资，商业经营。 除了以上几种基本方式以外，在实践中，基础产业还有许多其他的组合投资、经营方式，如前面提到BOT、政府投融资等。 第三节 农业投资 一、政府投资的必要性 二、政府投资的对象 三、政府投资的方式 一、政府投资的必要性 (一) 农业在国民经济和社会发展中的地位 1. 农业是国民经济的基础产业。 2. 农业发展是工业化、城市化和现代化的前提和基础。 3. 农业的稳定是国民经济和社会持续稳定发展的重要因素。 (二) 农业的特殊性 1. 农业面临双重风险：市场风险与自然风险。 2. 农产品市场是一种典型的发散型蛛网市场。 3. 农业比较利益低。 二、政府投资的对象 政府农业投资的重点 ： (一) 改善农业生产条件的投资 (二) 农业科研和科技推广投资 三、政府投资的方式 第一，稳定农产品价格。 第二，降低农业生产成本和农民负担。 第三，改善农业生产条件，提高农业劳 动生产率。 本章结束 * * *