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一路试水探索发展“加速度” 　　近期召开的中央全面深化改革领导小组第十五次会议指出，要引导干部群众从党和国家事业发展大局出发看问题，认识到改革是党和国家各项工作充满活力的必由之路，要依靠改革增强经济社会发展的活力和动力。 　　2014年6月以来，为了更好助推乡镇一级的政府职能转变，瓮安县作为贵州省唯一一个整县推进乡镇行政体制改革试点县，紧紧围绕改革试点工作各项要求，坚持主基调和主战略，按照城乡统筹、协调发展的要求，根据精简、统一、效能的原则，优化机构设置和人员编制配备，坚持权责一致、能放则放、按需下放，依法赋予乡镇部分县级经济社会管理权限，积极探索创新乡镇行政管理体制机制，在全县10镇1乡开展了一场求新求变的深层次变革。 　　这是瓮安在2013年成功实施乡镇行政区划改革的基础上，实施的又一项重大改革。 　　“乡镇行政管理体制改革试点工作，意义重大，任务艰巨。”时任黔南州委常委、副州长，瓮安县委书记蒋映生表示，深化乡镇行政管理体制改革，是党的十八大的重要部署，也是省委、省政府安排部署的重要任务，瓮安要通过深化改革，进一步加强乡镇政权组织建设，提高乡镇党委政府管理本行政区域政治、经济、文化和各项社会事务的能力，巩固党的执政基础，加速瓮安发展步伐。 　　强化顶层设计探索改革新路径 　　习近平总书记指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。” 　　改革是没有任何先例的创新性伟大事业，作为贵州省唯一一个整县推进乡镇行政体制改革试点县，瓮安没有现成的答案和经验，但瓮安坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进。 　　攻坚克难，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。 　　试点改革工作开始后，瓮安县高度重视乡镇行政管理体制改革和乡镇干部队伍建设工作，并将其作为有效破解发展难题、加快转变政府职能和推动城乡统筹发展的杠杆。 　　县里不仅成立了由县委、县政府主要领导为组长、常务副组长的改革领导小组，县委主要领导还先后4次主持召开专题会，制定出台了《瓮安县关于开展乡镇行政管理体制改革工作的实施意见》等系列文件。 　　同时，按照“精简、统一、效能”的原则，探索建立机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的乡镇行政管理体制，将原有的6个党政机构调整为9个，12个事业机构精简为8个，组建综合行政执法办公室（综合行政执法队）和政务服务中心两个机构作为承接县级职能部门下放权限的主要载体。 　　在行政、事业人员档案身份不变的前提下，实行双向选择、竞争上岗，交叉任职或兼职；实行“镇园合一”管理体制，通过领导交叉任职，扩大管理权限，形成各具特色、优势互补、错位发展的格局。 　　按照“权责一致、依法放权、能放则放、按需下放”的原则，明确了在产业发展、城镇管理等方面涉及18个部门（单位）7大类202项经济社会管理权限，并将赋予乡镇的管理权限分类落实到各个机构承办，指导乡镇拟定职权目录。 　　此外，将涉及行政处罚、行政强制等执法类权限全部交由综合行政执法办公室代表试点乡镇政府统一行使，在乡镇区域范围内组织开展综合执法活动，并建立建全相应的工作制度和行政执法监督制度。 　　值得强调的是，为推进扩权强镇工作，增强乡镇发展活力，瓮安还提出了八项改革措施：即干部人事制度改革、财政体制改革、建设用地管理、规划建设管理、投融资体制改革、乡镇产业园区建设、户籍制度改革、农村社区建设。 　　目前，瓮安已配套出台了《关于加强乡镇干部队伍建设的意见》《瓮安县乡镇财政管理体制实施意见》和《瓮安县深化投融资改革工作实施方案》等文件。 　　“四个一”为乡镇试点改革树典型 　　永和镇是瓮安县11个乡镇行政管理体制改革试点镇之一，位于瓮安县城东部，面积180平方公里，辖9个行政村，121个村民组，41563人，有在编干部职工139人，9个党政内设机构，8个事业机构。 　　在此次改革中，永和镇始终着眼于镇域经济社会发展全局，积极探索“四个一”工作模式，使乡镇行政管理体制在摸索中渐入佳境。共办理承接县级经济社会管理权限事项294项，为群众代办事项12800余件次，接待群众23000人次，调解矛盾纠纷48件。 　　主动承接，做到权力下放抵达“最后一公里”。永和镇主动承接县级部门下放的职权，并采取定人员、定职责、定时间的三定措施，确保承接职责职权事项顺利实施。对乡镇205项行政职权进行梳理、归类，对下放的202项职权进行融合，拟定了职权目录及机构职责清单。清单之外，一律不得实施审批，实现了政府部门“法无授权不可为”。逐步探索市场准入负面清单管理方式，把政府“管不好，管不了”的事项，交由市场主体依法自行决定，实现“法无禁止即可为”，真正做到权力下放抵达市场“最后一公里”。 　　同时，拟定职权目录及机构职责编