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充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用 　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，社会救助作为兜底线、救急难、保民生的基本制度，在脱贫攻坚中肩负着不可替代的责任。江苏省在前两轮脱贫工程中，着力推进农村低保与扶贫开发在政策、对象、标准、管理等方面的衔接，初步形成了救助兜底保障、扶贫促进发展的融合式工作格局，为夺取脱贫工程的阶段性胜利发挥了重要作用。“十三五”期间，按照省委、省政府的统一部署，全省民政系统确立了“标准再提高，问题再聚焦，资源再整合，底线再织牢”的工作思路，将在农村低保与扶贫开发相衔接的基础上，进一步拓展政策衔接的领域和范围，推进社会救助与扶贫开发两项制度的衔接，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，确保困难群众在全面小康道路上不掉队。 　　标准再提高，就是要围绕率先全面建成小康社会的目标，进一步提高底线民生保障水平，让困难群众有更多获得感。最低生活保障标准，是公民基本生活权益的底线，体现了政府对底线民生保障的决心，是政府对社会的公开承诺。2006年，江苏省就建立了低保标准增长机制，按上年城乡居民人均收入的一定比例确定当地城乡低保标准。“十三五”期间，将适应新形势、新要求，进一步完善低保标准动态调整机制。一要与扶贫开发相衔接。2008年以来，江苏省率先将农村低保标准与脱贫目标直接挂钩，2015年全面达到每人每年4000元以上。根据省委、省政府新一轮扶贫工程要求，到2020年，建档立卡的103.3万户、276.8万人低收入人口要全面实现年收入6000元的脱贫目标，其中完全或部分丧失劳动能力的贫困人口由民政部门牵头实施保障兜底脱贫。据此，2016-2020年，农村低保最低标准要分别达到每人每月365元、400元、430元、465元、500元，确保到2020年农村低保与扶贫标准“两线合一”，确保“应保尽保”。二要与城乡统筹发展相适应。落实中央和省委关于推进新型城镇化的部署，加快推进社会救助城乡一体化，不仅制度要统一，标准也要逐步并轨。目前我省城乡低保平均标准之比为1.1∶1，已有49%的涉农县（市、区）统一城乡低保标准。“十三五”期间，将根据各地实际情况，适当加大农村低保提标幅度，逐年缩小城乡标准差距，最终实现城乡同一保障标准。到2020年，苏南以市为单位，苏中、苏北以县为单位，全面实现城乡低保标准一体化。三要与经济社会发展水平相协调。最低生活保障标准不仅影响到保障水平的高低，而且决定着政策的覆盖面和可持续发展。要综合考虑小康目标的实现、经济社会可承受度、与失业保险和最低工资保持适当梯度等多方面的因素，按照“尽力而为、量力而行”的原则，科学确定保障标准，合理引导困难群众预期。原则上，社会救助标准增长幅度要稍高于城乡居民人均可支配收入增幅，不断缩小困难群体和普通群体的收入差距，让困难群众有更多获得感。同时，还要注意保持在“当前可承受、未来可持续”范围内，避免开空头支票，影响政府公信力。 　　问题再聚焦，就是要以问题为导向，在补齐短板中促进基本救助与急难救助水平的同步提升。经过长期实践，低保等收入型救助制度已经逐步完善规范，低收入人口基本生活的底兜住了。但对于因罹患大重病、遭遇突发事故等陷入困境的“支出型”“急难型”贫困群体，目前的救助实效还不够强，要作为重点难点问题加以推进。一要用足用实各项救助制度。切实抓好各项社会救助制度在基层的落实，打通救助政策执行“最后一公里”的“最后一百米”，确保困难群众得到实惠。对于多因素致贫、生活特别困难的群众，要“穷尽”运用多项救助政策，在符合法规政策的前提下实现救助的最大化。二要突出提升重特大疾病医疗救助水平。医疗救助涉及社会保障制度改革、医药卫生体制改革等方方面面，是一项系统工程，必须加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险及各类补充保险的有效衔接，形成制度合力。“十三五”期间，重点救助对象基本医保政策范围内自负费用的救助比例不低于70%，年度封顶线不低于当地基本医保封顶线的50%。全面实行医疗救助与基本医疗保险“一站式”即时结算，提高救助时效。引导慈善资源重点开展重特大疾病医疗救助项目，在更大程度上减轻重特大疾病患者的负担。三要充分发挥临时救助功能。相对其他救助制度而言，临时救助灵活性比较强，最具“救急难”功能。开展临时救助，必须做到实施灵活、程序简便、救助迅速，以充分发挥拾遗补缺、救急解难的作用。要加强临时救助与其他救助制度的衔接，建立完善由临时救助到低保、医疗、就业、教育、住房等救助的“摆渡机制”，发挥综合救助效应。 　　资源再整合，就是要把开放的发展理念贯穿到社会救助全过程，形成政府保基本、市场做补充、社会献爱心的救助新格局。在发挥政府托底救助责任的同时，要支持和引导社会力量参与，促进政府救助与社会力量参与救助的互动合作。一要大力发展慈善事业