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充分发挥金融支持作用推进转型示范市全面发展 　　【摘 要】辽宁省阜新市作为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市，已经走过10年的历程。阜新市金融机构在金融资源匮乏，存款总量居全省末位的情况下，积极改善和创新金融服务，不断优化信贷结构，积极探索资源型城市经济转型新途径、新办法，加大信贷投放力度，为经济发展提供重要保障，在实现经济转型中发挥出积极作用。结果显示：在资源枯竭型城市转型过程中，金融机构成为推动重点项目发展、中小企业发展、“三农”发展的主要力量，并取得显著成效。 　　【关键词】金融支持；资源型城市转型；对策建议 　　一、金融支持经济转型能力全面提升 　　阜新的转型发展，必然面临资源性企业的转型重组、新型企业的加速培育以及大量老企业的退出、新企业的创立等，这离不开金融业的大力支持。近年来，市委、市政府把扶持金融业发展、促进金融创新作为一项重要工作，积极搭建政银企合作平台，引导金融机构找准切入点，主动参与转型、服务转型，呈现出经济与金融良性互动的好局面。目前，在金融机构的大力扶持下，阜新市重点项目建设、中小企业及“三农”经济发展取得显著成效。 　　一是金融成为重点项目发展的主要保障。部分金融机构信贷投放策略主盯基础设施类项目贷款，重点支持了华能阜新风力发电有限责任公司、泰和风力发电有限公司、巴新铁路有限责任公司、大唐国际及玉龙新城等重点项目。金融统计数据显示，2014全年累计投放项目贷款近80亿元，项目数量、投资总量、投资增幅均创历史新高，项目建设快速有序推进。 　　二是金融成为中小企业发展的重要支撑。金融机构坚持“区别对待、分类指导”的原则围绕企业的发展需要，推出并购贷款、搭桥贷款、银团贷款等新的金融产品重点支持支柱型中小企业发展。2014年末，阜新市中小微企业贷款余额313.69亿元，占全部信贷总额的59.3%，有效地解决了大部分中小企业的融资难题。 　　三是金融成为“三农”发展的主要力量。转型以来，阜新市金融机构对龙头企业的信贷支持力度逐年加大，截至2014年末，涉农贷款余额157.54亿元，农业产业化水平不断提高，农产品精深加工业已初具规模。同时，引导金融机构积极做好“三农”、农民工就业等改善农村民生类信贷支持工作。农户贷款由2001年的5.3亿元增长为2014年的61亿元，增长了11倍多。农村居民人均纯收入由2001年的1122元增长为2014年的8772元，增长了近6倍，同比增长15.2%，高于全省2.1个百分点，农民生活水平显著提高。 　　二、五大因素制约金融支持转型力度发挥 　　阜新经济转型已进入攻坚阶段，任务更加艰巨，难度更大，金融对经济转型支撑作用越发重要。综合考虑资源型城市当前面临的主要矛盾、所处的宏观经济背景以及资源型城市中制约市场化金融发挥作用的关键因素等，总结出目前仍有五个方面的问题制约了金融支持转型力度的发挥。 　　第一，金融政策缺失。在经济转型的过程中，尚没有获得专门关于支持资源型城市转型的金融政策。各金融机构没有形成专门针对阜新经济转型特点的信贷产品体系和支持服务机制。 　　第二，信贷投入转化为投资进而形成产出的效率较低。转型以来，固定资产投资增加额中信贷增加额所占的比重是呈递增的趋势，但单位投资增加额对GDP增加额的乘数关系却呈逐渐下降趋势。虽然金融资源的投入没有减少，但是其转化为投资进而形成产出的效率下降，投资本身对GDP贡献改变的幅度在减小。 　　第三，贷款行业集中度较高，接续替代产业融资受限。阜新地区部分行业贷款集中度较高，大量的信贷资金流入少数行业，对地区产业结构调整及区域生态环境建设不利，以2014年末中小企业贷款为例，贷款主要集中行业为电力热力燃气及水生产和供应业，占全市贷款总额的20%以上。电力行业的信贷集中度较高严重紧缩了银行对装备制造业和农产品加工业的支持力度。 　　第四，大部分企业生产规模小，制约了银行信贷投入。截至2014年末，阜新市中小企业6311个，占全市企业总数99.9%，但90%以上均为小型企业，规模大、集约化程度高、实力强的龙头企业非常少。金融机构从加强风险控制角度，不断强化信贷的责任约束，加之地区金融生态环境欠佳，金融支持中小企业和民营经济发展仍然困难重重。 　　第五，融资结构单一。至今为止，阜新仅有一家上市公司，融资结构中直接融所占比重很小。2001年，直接融资占比仅为0.51%，2007年直接融资比例为1.79%，直到目前全市仅有也1家上市公司。而且债券市场发展严重滞后，企业融资渠道非常单一。 　　三、对策建议 　　1.加大对经济结构尤其是产业结构调整力度。地方政府应加大经济结构尤其是产业结构的调整力度，由发改委对资源型产业、转型产业、新兴产业的数量及比例进行合理规划，平衡各产业间的经济技术联系和相互作用关系，