第七章社会保障立法与管理..pptVIP

（一）中国社会保障法律制度的建设历程 2010年10月28日全国人大常委会通过社会保险法，并决定自2011年7月1日起施行。 这是我国首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定。把社会保险的基本制度、基本权利义务和推进方向通过法律形式确定下来，就是一大进步。 按照集权程度： 1、集中管理模式 集中管理模式是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障各项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金的筹集、待遇给付以及运营监督等实施统一的管理。 实行这种模式的国家里，一般从中央到地方都设立专门的社会保障行政管理机构和业务机构，配备专职的工作人员。 英国、新加坡实行这种模式 显著特征： 一、社会保障决策权统一集中在中央； 二、社会保障预算权统一，即编制和执行全国范围内的社会保障预算； 三、政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系，即地方管理机构不仅要在横向上对同级政府负责，还要在纵向上服从中央政府的指令；同时，地方社会保障支出规模与基本结构要由中央政府决定。 集中管理模式优点： ? 1）避免政出多门、多头管理，有利于协调和社会保障基金的集中管理 ? 2）有利于控制管理费用，降低社会保障管理成本? 3）有利于增强社会保障基金透明度， 便于社会监督 2、分散管理模式 不同项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金运机构及监督机构各保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。 德国是代表 主管部门：联邦劳动和社会部? 自治机构：联邦劳工协会；联邦保险协会；全国疾病基金会；工业和农业事故基金会等 特征： ? 1）各级政府及社会保障部门事权独立； ? 2）各级社会保障部门保障预算独立； ? 3）政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督。 优点： ?各管理机构具有较大的自主性； ?管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。 缺点： ? 管理机构多，管理成本高；? 因机构庞杂和相互独立导致工作的 反复，给被保险人和保险机构管理增添了许多难题。 案例： 铁路职工在哪里参加医疗保险案情介绍 ：老王是某市铁路分局劳资部门负责人，听说该 市即将实行职工基本医疗保险制度改革，而该分局的体职工也要参加当地的医疗保险。一天，该市医疗保险经办机构的同志还专程上门下达了缴费通知书。老王对此很不理解，认为该市铁路局隶属于广州铁路局，既然是同一系统，当然执行同一医改政策，所以应该参加广州铁局的医疗保险，而不应该在该市参保，不然，广州铁路局就无法管理了。那么，老王的理解到底对不对呢？ 【案例评析】 (1)老王的理解是错误的。其错误在于没有理解基本医疗保险制度的属地管理原则。为什么职工基本医疗保险必须实行属地管理呢?属地管理的实质是社会化管理，这是社会保险的一般原则，而不单纯是医疗保险的原则。实行属地管理就是要改变职工医疗保险由单位自管为社会管理，具体要求有两个方面：一是制度和政策在一定社会群体范围内实行统一；二是基金的筹资和支付由社会保险机构统一经办。医疗保险实行社会化管理，既明确了政府和单位对职工保障所承担的各自责任，减轻单位社会事务负担，也有利于互助共济，更有利于保证基金及时足额给付。 (2)对类似问题的处理意见。铁路，电力、远洋运输等跨地区生产流动性较大的企业及其职工都允许以相对集中的方式异地参加统筹地区的基本医疗保险，所以相关部门的职工要认真地执行当地的医疗保险制度，才能更好地保护自己的权益。 民政部–负责管理全国的社会救助、社会福利、优抚事业等 –内设的相关机构主要有：救灾救 济司、社会救助司、社会福利与慈 善事业促进司、优抚安置局和政策研究中心。 其他部门 –卫生部 ? 参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务。 –财政部 ? 内设社会保障司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等 –审计署 ? 内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进 行审计监督； –国家发展和改革委员会 ?负责制定社会保障发展的中长期规划等 – 一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理 – 全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。 （一）中国社会保障法律制度的建设历程 失业保险 1998《失业保险条例》 1999《社会保险征缴暂行条例》 福利法 未成年人福利法 1991《中华人民共和国未成年人保护法》 1995《中华人民共和国教育法》 1996《中华人民