关于完善我国食品安全信用档案制度的思考.docVIP

关于完善我国食品安全信用档案制度的思考 　　摘要：当前我国食品安全信用档案制度存在档案标准模糊、档案信息不完整、公信力不足、相关制度不完善等问题，有必要从强化政府职能、明确信用档案的标准、共享食品安全信息、健全失信惩戒制度等方面去加以完善。 　　关键词：食品安全；信用档案；食品安全监管 　　中图分类号：D922.16 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）29-0016-04 　　作者简介：吴富丽（1976-），女，辽宁辽阳人，渤海大学经法学院，副教授，研究方向：刑法学、犯罪学；张小川（1990-），男，山东枣庄人，渤海大学经法学院，法律硕士研究生。 　　近年来我国食品安全事故层出不穷，从“苏丹红鸭蛋”、“三聚氰胺奶粉”到“皮革奶”、“地沟油”、“毒生姜”，这些食品安全事故的发生严重威胁到了消费者的生命健康。食品安全问题已经影响到我国社会主义市场经济的有序发展和社会和谐稳定。面对严峻的食品安全形势，我国政府展现了全力整治食品安全问题的决心，食品安全问题已经上升到国家战略层面上来。解决食品安全问题的关键是健全食品安全监管体制，完善食品安全追溯体系，而食品安全追溯体系的基础是建立、保管和利用食品安全信用档案。 　　一、食品安全信用档案的内容 　　根据2009年7月国务院公布的《中华人民共和国食品安全法实施条例》第三十三条第二款规定，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。 　　2015年新修订的《中华人民共和国食品安全法》第一百一十三条规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。 　　新食品安全法第一百一十四条规定，食品生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，县级以上人民政府食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。食品生产经营者应当立即采取措施，进行整改，消除隐患。责任约谈情况和整改情况应当纳入食品生产经营者食品安全信用档案。 　　从上述立法规定可以看出，食品安全信用档案记录的内容主要包括以下几个方面：第一，食品生产经营许可的相关信息。我国对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政许可法》的规定，审核申请人提交的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查，对符合规定条件的颁发食品生产经营许可。取得食品生产经营许可，食品生产经营主体才具有从事食品生产经营的资格。为规范食品生产经营行为，有效监督食品生产经营活动，食品安全信用档案应对食品生产经营许可的颁发、变更、延续、补办与注销等情况进行详细记录，以准确反映食品生产经营者生产经营资质的有关情况。第二，食品生产经营日常监督检查的信息。依据我国法律的相关规定，对食品生产环节的监督检查的内容包括食品生产环境条件、进货查验结果、产品检验结果等，对食品销售环节监督检查的内容包括经营过程的控制、食品的贮存、不安全食品的召回等，对餐饮服务环节监督检查的内容包括从业人员健康管理、餐饮具清洗消毒、食品安全事故处置等。第三，对违法行为进行查处的信息。在监督检查过程中如果发现食品生产经营者有违法犯罪行为的，应当依法进行查处，责任约谈情况、整改情况、查处情况及结果等信息应如实记入食品安全信用档案。此外，食品安全信用档案的内容还可以包括行业协会的评价、新闻媒体的舆论监督信息、认证机构的认证情况、消费者的投诉等。 　　二、完善食品安全信用档案制度的必要性 　　构建完善的食品安全信用档案制度是发展我国社会主义市场经济的必然要求，是建设食品安全追溯体系深化解决食品安全问题的关键。 　　（一）我国食品产业的复杂性与安全问题的人为性决定了建立完善的食品安全信用档案的必要性 　　现阶段，影响我国食品安全的一个深层次原因就是食品企业数量多、规模小、分布广、秩序差、管理混乱，生产方式落后。在生产加工企业中，大中型企业偏少，小型、微型企业和小作坊占绝大多数，规模化、集约化水平低。农产品产业链有其自身的特性，即在每个环节都有可能进入终端消费，因此每一环节都有可能成为食品安全问题源。与食品加工领域相对落后的生产经营状况相伴的是从业人员的职业道德水平和专业素质普遍不高。因从业人员无知所导致的食品风险，以及因牟取