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贵州民族地区以县城为中心的城镇化建设调研报告 编辑：??作者：??文章来源：??更新时间：2005-07-04 贵州省政协民族与宗教委员会 　　今年3月以来，贵州省政协民族与宗教委员会就全省民族自治地方城镇化建设问题，对册享、望谟、贵定、福泉、瓮安、惠水、道真等县市作调查，召开省直有关部门和市州政协座谈会，还赴广西壮族自治区进行了考察学习。 现将调研情况报告如下： 　　城镇化发展的一般情况 　　（一）民族自治地方经济社会发展基本情况 　　贵州省民族自治地方包括3个自治州（黔南、黔东南、黔西南）和11个自治县（道真、务川、关岭、镇宁、紫云、沿河、松桃、玉屏、印江、威宁、三都），共46个县、市。土地面积（不含非自治县的民族乡，下同）97626平方公里，占全省总面积的55.4%；2003年末人口1594万人，占全省总人口的41.2%。面积占一半强，人口占一半弱。民族自治地方的发展在全省举足轻重。 　　改革开放以来，民族自治地方的经济社会发展取得了长足进步。但由于自然的历史的诸多原因，这些地方总体上还处于人口多、经济总量小、贫困面积大、经济实力弱的状况，与全省全国的发展存在着明显的差距。 2003年，民族地区生产总值404亿元，占全省总量的30.05%，人均2628元，仅为全省、全国人均水平的73%和29%；财政总收入40.9亿元，占全省总收入的17.4%（其中地方财政收入22.61亿元，占全省18.15%），人均258元，占全省、全国人均水平的42.0%和15.3%；城乡居民人均储蓄余额1221元，仅及全省、全国人均水平的51.7%和15.1%；社会消费品零售总额109.74亿元，占全省总额的23.9%，人均714元，仅为全省、全国人均水平的58.1%和19.9%。从城乡居民人均收入水平看，黔西南、黔东南、黔南3自治州州府所在地城市（兴义市、凯里市、都匀市）的城镇居民人均可支配收入分别为6373、6552和6142元，为全国人均水平的75.2%、77.3%和72.5%，分别是贵阳市人均水平的79.8%、81.7%和76.9%；农民人均纯收入三州分别为1541元、1450元、1499元，仅为全国人均水平的58%上下。在全省50个扶贫开发重点县中，民族自治地方就有36个，就是说，全省近3/4的扶贫县分布在民族自治地方。 　　由上分析看出，如果贵州经济发展总体上处于全国社会主义初级阶段的较低层次的话，省内民族自治地方的发展总体上则处于初级阶段的最低层次。这种状况是与省内民族自治地方城镇化进程滞后紧密相关的。 　　（二）民族自治地方城镇化建设基本状况 　　贵州省90年代初开展建镇、并乡、撤区工作，建制镇发展加快。尤其是“九五”以来，省委、省政府高度重视小城镇建设与发展，相继出台了《关于进一步加快小城镇建设的若干规定》、《关于加快城镇化进程的决定》，明确提出以发展特色小城镇为方向，以发展繁荣城镇经济为重点，以完善小城镇基础设施和繁荣农村市场为基础，紧密结合资源、旅游、民族文化及风情、绿色产业等方面的优势，抓好200个小城镇建设试点工作，特别是2002年省政府决定着力抓好包括县城在内的100个重点小城镇建设。这一系列的政策措施，推动着全省城镇建设的健康较快发展。民族自治地方抓住历史机遇，经过努力实践开拓，2003年建制镇发展到357个（含42个县城），占全省693个建制镇的51.5%；福泉撤县建市，民族自治地方县级市增加到4个，占全省9个县级市的44.4%。与此同时，民族自治地方加大城镇建设力度，城镇道路等级、硬化率，电力通讯、给排水设施和路灯照明，绿化系统等指标均有不同程度提高，一批县城的污水、垃圾处理等环保项目和防洪工程，有些已竣工发挥作用。用电普及率己达100%，自来水普及率接近60%，新区绿化覆盖率近25%，电视覆盖率和电话普及率接近全省水平。随着城镇基础设施及公用事业的发展，居民生活环境正在逐步改善，特别是生态环境质量的不断提高，使人与自然和谐发展，取得长足进步。 　　从民族自治地方的城镇体系现状观察，其特征与存在问题伴生，且处于新成长期。综合来看，民族自治地方两个层级的361个市镇已成为我省城镇体系的重要组成部分；城镇的等级结构基本上表现为行政的等级系列结构；在城镇的规模结构中，城镇人口1.0万人以上的占11.8%，绝大多数城镇人口在万人以下，相当部分城镇人口不足0.2万人；从城镇的经济职能看，由于民族自治地方经济发展落后，农副产品加工及农贸型城镇占80%，交通与旅游型城镇占8%，工矿型城镇占12%，加之城镇规模普遍偏小，城镇的综合功能和影响力很弱；在金字塔的城镇体系中，城市首位度为零，只有都匀、凯里、兴义、福泉4个小城市，在我省民族自治地方还没有大、中城市，小城市和包括县城在内的51个重点城镇亟待发展，一般小