公共管理学大纲-华中科技大学公共管理学院.docVIP

华中科技大学公共管理学院 《公共管理学》课程大纲 一、课程名称：公共管理学（Public Administration） 二、课程编码：1100202 三、学时与学分：40/2.5 四、先修课程：经济学、政治学、管理学、社会学、伦理学等。 五、教科书和参考书 休斯. 公共管理导论（第三版）. 张成福 等译，中国人民大学出版社，2007.3 徐晓林. 公共管理概论. 人民出版社，2006.10 徐晓林，田穗生. 行政学原理（第二版）. 华中科技大学出版社，2004.6 徐晓林. 中国公共管理研究精萃. 武汉出版社，科学出版社，2003.12 六、课程教学目标 1、使学生掌握基本的公共管理概念、理论和人物，了解学科历史和概况，掌握学科学习和研究方法。 2、培养学生的公共精神和公共素养，使其具备高度的社会责任感，成为符合现代社会要求的合格公民。 3、使学生掌握基本的实践公共管理的能力和方法，成为初步的公共管理实践者。 七、课程简介 《公共管理学》是一门与我们每个人的日常生活以及整个国家的发展繁荣有着密切关系的学科。原因在于，首先，我们是一个个单独的个体，要追求个人自由和个人价值。但与此同时，个人永远也不可能脱离他人和社会而存在。这就形成了公共管理的两大基本领域：私人领域和公共领域。如何在公共领域的前提背景下，实现或充分保障私人领域的自由就成为公共管理的基本命题。由小到大，个人依次从属于家庭、单位、社区、城市、地区、国家、地球村中的一员，这些组织即为相应层次的公共组织，每一个层次的公共组织都存在公共管理。简单地讲，公共管理的目的就是要实现这些公共组织的和谐。 传统的公共管理被称为行政管理，或公共行政。它仅仅关注作为一个组织的政府的内部管理，如政府的公务员管理、编制管理、机关事务管理、财务管理等等。而现代的公共管理则更加宽泛，从政府内部的管理延伸到政府通过公共政策对整个国家与社会进行的管理，乃至全球各个国家之间的合作与治理。由于两人以上即为公共，因此公共管理可小可大，小到两人之间如何处理人际关系，大到国家之间如何实现世界大同。 公共管理学科在我国属于国务院学位委员会在《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》（1997年）中设定的一级学科，它包括五个二级学科，行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理。这些学科基本覆盖了公共管理的各个领域，但还有一些交叉领域并非包括在这些二级学科之内，如科技管理、自然资源与环境管理、城市交通管理、社区管理等等，社会的发展不断为公共管理开辟出新的研究领域。 公共管理是一个交叉学科，它从政治学中脱胎而来，至少涉及到经济学、管理学、法学、社会学、哲学等诸多学科。公共管理是探讨公共领域的现象与问题的学科，可以从多学科的角度对公共管理进行研究。 公共管理是一个年轻而发展迅猛的学科，1997年国务院学位委员会开始正式设立这一学科，到现在已经有超过100所高校设立了公共管理院系，每年培养大量的各个层次的毕业生，为国家的发展做出了巨大的贡献。 八、课程内容 第一讲 导论（4学时） 私人领域与公共领域 公共部门与公共组织的含义 公共管理的学科基础 公共管理的历史：从统治到治理 阅读材料： 电影《荒岛余生》。 今日说法，劝君莫进这杯酒，2009-11-11。 老愚，无道德生活场景，金融时报（英国），2009-11-26。 黄宗羲，原君。 思考题： 你一个人可以在社会上生存吗？ 如何理解公共领域和私人领域？ 比较古今中外的公共管理。 分别从你自己的专业的角度思考公共管理。 第二讲 公共管理的演变（4学时） 历史上的公共管理 传统的公共管理 新公共管理 阅读材料： 贾雷德·戴蒙德，枪炮、病菌与钢铁：人类社会的命运，谢廷光译，上海：上海译文出版社，2006。 安东尼·吉登斯，社会学（第五版），李康译，北京：北京大学出版社，2009。 思考题： 想象一下，原始社会的公共管理是怎样的？ 有没有一种最优的公共管理模式？ 不同社会阶段的公共管理能否比较优劣？ 如何理解发展与进步？ 我们身边有哪些新公共管理的现象？ 第三讲 市场的优势与不足（4学时） 作为一种社会制度的市场 市场的优势 市场的不足 市场失灵与市场万能 阅读材料： Fourcade, M., Healy, K., “Moral Views of Market Society”, Annual Review of Sociology, vol. 33, 2007, 285-311. 伦纳德·里德. 铅笔传奇 思考题： 市场经济有何优势和不足？ 市场经济是一种比较理想的社会制度吗？ 第四讲 政府职能（4学时） 现代市场经济中的政府角色 转型期我国政府的角色 政府失败 公共政策 阅读材料： 徐晓