行政管理学组织中j存在的问题.docVIP

泰勒认为，组织是通过分工和职能的分解、权限和责任的等级分层，来合理地协调人们的活动，从而达到某个共同的、明确的目的或目标。 巴纳德认为，组织是两个或两个以上的人的意识协调的活动或效力的系统。这种观点强调组织的主体是人，对组织的管理要以人为中心。 贝特朗菲认为，组织是为实现某种目的而以某种方式联合起来的人力、物力系统。上述的几种组织概念的阐释，是在充分运用社会科学、自然科学的新成就来研究企业管理所积累的经验基础之上而形成的。简单地说，组织是由两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。 在现代社会中，组织所追求的目标有公共目标与非公共目标之分，据此，人们可以把组织划分为公共组织和非公共组织。 公共组织是指不以盈利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共关系、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。 非公共组织一般不以公共利益为目标，他们追求和维护的是组织成员的私人利益。以盈利为目的的企业就是典型的非公共组织。 公共组织的基本元素 物质要素：人员（人是公共组织的主体，核心。离开了人的参与，一切组织都不存在，一切组织的活动都无法进行。）、经费(经费是维持公共组织运营与发展所不可获缺的因素。)、物资设备（它是公共组织赖以生存和发展的物质基础。） 精神要素：目标(目标是组织赖以存在、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。）、责权结构（权责结构是组织系统内部各子系统、工作单元，以及各种组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系）、人际关系（和谐良好的人际关系状况，对于稳定组织的各种内在因素，调动组织成员工作的主动性、积极性，有效地实现组织目标具有不可忽视的作用） 公共组织的特征 1、以增进公共利益为目标 2、公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 3、公共组织受到高度的公共监督 4、公共组织的活动具有政治性 5、公共组织的目标形式上清楚但实际种模糊，且行为绩效评估比较困难 6、公共组织具有一定的独占性 公共组织的结构 公共组织结构有纵向结构和横向结构之分，纵向结构形成公共组织的层级制，横向结构形成公共组织的职能制。 公共组织的纵向结构：最高层次为决策层，中层为协调指挥层，基层为技术操作层 公共组织的横向结构：1、按业务性质分工（财政、外交部)2、按管理程序分工（咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门、监督部门)3、按管理对象分工（农业部、铁道部、交通部) 公共组织的主要结构形式 直线型 职能型 直线职能型 矩阵型 公共组织的类型 政府组织 改革的必要性 1、逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革。 2、民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间。 3、行政效率低下导致公众的满意度降低，从而为行政体制改革提供了社会动力。 4、西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考。 5、现代科学技术发展为中国行政体制改革带来了机遇与挑战。 1、着力转变职能、理顺关系（健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务;加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。） 2、完善机构设置（加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制;精简和规范各类议事协调机构及办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题;统筹党委、政府、人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。 3、健全科学民主的决策机制（具体表现为建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制;推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息披露制度;建立行政问责制，对政府进行监督。） 4、完善政府管理法制体系（建立健全规范经济社会活动，特别是涉及市场主体行为、产权保护、交易秩序及劳动、就业、保障等的法律法规，为政府全面依法行政创造完备的法制环境，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究） 非营利组织 非营利组织特征 1、正式组织性。达到一定规模，具有法人资格 2、非政府性 3、非利润分配性 4、自主管理性 5、志愿性 6、公共性 问题 1、相关的法律制度不健全、政策环境不完善。我国虽然陆续制定了社团、民办非企业单位和基金会登记管理条例，但法制仍然不够健全。现行登记管理条例，对境外非营利机构在我国境内管理及活动，