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论我国当前行政伦理失范成因及对策 【摘 要】行政管理是行政权力运作和行使的过程，行政人员要以公共利益为出发点和落脚点，对公众负责。但当前我国依旧处于计划经济向市场经济的转型期，由于行政体制的弊端、相关立法的不健全、大众监督机制的不完善、以及行政人员本身素质不高和责任意识不强等多种因素，导致行政权力的运作发生异化。本文试从分析我国当前行政伦理失范的原因，然后提出解决行政伦理失范的对策。 关键字：行政伦理失范 现状 原因 对策 一、行政伦理失范概念界定 失范，是指社会群体或个体偏离或违反社会规范的行为，主要是指对社会发展和进步有负面作用的破坏性越轨行为。行政伦理是指一般社会道德在行政领域的特殊表现，是作为行政主体的行政机关及其工作人员，通过运用公共权力，在治理国家和管理社会公共事务时所必须遵守的道德标准和行政规范。而行政人员在行政权力运行过程中，置行政伦理的规范与原则不顾，从而导致公共利益受损，而公共权力却用来满足私利的情况或现实则称为行政伦理失范。从本质上说，它其实就是行政权力的异化。 二、我国当前行政伦理失范表现 行政伦理失范的表现多种多样，但无论其属于那种类型，其本质都是行政权力的异化，在这个过程中行政主体背弃了行政权力的公共性和服务性，谋取私利。在我国，行政伦理失范突出表现为两方面：一是人事上的失范，主要表现为卖官鬻爵、提携亲朋、结党营私；二是经济上的失范，主要表现为权钱交易、贪污受贿、侵吞财产。下面，将就其中一些突出表现做详细分析： 任人唯亲，提携亲朋。我国政府部门人事制度的用人权长期以来掌握在少数领导手里，晋升的机会一般来自上级领导的提拔而非公开性选拔，这就为某些人大开方便之门。一些人，在政府内部坐镇要害部门或职位，掌握一定实权，为了巩固其所在职位，增强其权势范围，他们便凭借自己手中的权力，将亲朋好友安排在一些重要岗位或部门。还有一些领导，在某部门或岗位有空缺时，没有站在客观的角度上考虑哪些人能够胜任这一职位，而是不管三七二十一，不管自己的亲戚朋友有没有实际能力，就把他们拉进这一职位。诸如此类的现象，滋生了行政伦理失范，严重危害社会政治生活，对政府的公信力构成了巨大挑战和威胁。 权钱交易现象严重，权力寻租行为泛滥，腐败现象大增。所谓的权力寻租是指政府组织及其行政人员利用行政权力为部门窃取公共资源，为自身谋取私利，侵害和损害人民群众的利益以实现本部门或个人利益的最大化。权钱交易在实际生活中的突出表现为权力的寻租行为，一些行政人员将官场视为市场，利用自己手中权力与他人作交换，通过“出租”手中的权力获得暴利和满足个人私欲，如卖官鬻爵等现象。可以说，寻租问题渗透于社会生活的各个领域，几乎一切权力存在的地方，都存在寻租问题。但它在官场上的横行，其带来的严重后果是无可比拟的。寻租现象的存在，影响市场职能的发挥，大大降低了市场资源的配置效率。此外，就社会层面来说，会造成社会资源的浪费，还会导致贫富差距拉大及其他社会问题的出现。从民众角度来说，可能会导致民众对政府失去信心。 渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责。我们公众常遇的“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象便是其中表现之一。除此之外，还有一些官员玩忽职守，随意决策、搞形式主义等现象均属于渎职的表现。失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和应履行的义务的无视和糟蹋。行政人员是人民群众的公仆，理应心系人民利益，为民谋福利，对人民负责。但现实情况并不如此，一些行政人员崇上昧下，扬言只对上级负责，挖空心思搞所谓的“政绩”，以谋求升官，为自己捞取政治资本，对人民群众的冷暖疾苦不闻不问，完全脱离群众，缺乏责任感， 三、当前我国行政伦理失范成因分析 当前，导致我国行政伦理失范的原因很多，有内部原因，外部原因，也有历史原因。内部原因可以从行政人员的服务和责任意识、行政体制等角度分析，外部原因则可以从相关法规制度、利益实现机制以及外界监督等方面思考，历史原因则是传统行政文化的消极影响。下面我们将对上述原因做进一步分析： （一）行政人员服务和责任意识淡薄或缺失 行政人员享有掌握公共权力的权利，就应当有维护公共利益的责任和义务。当公与私之间发生矛盾和冲突时，他应做的是维护公共利益而不是私人利益，不能够为了提高自身生活质量和追求个人利益，做出损公肥私的事情。但这只是一种理想状态，现实中，部分行政人员的自身道德修养不高，没有树立正确的权力道德观，观念上没有真正完成从“统治行政”到“服务行政”的转变，缺乏为人民服务的宗旨意识，从而抵挡不住金钱、权力和地位的诱惑，行政人员的行为就会偏离公平、公正、平等的轨道，权力就会被用来满足个人的私欲，进而导致行政伦理失范现象的发生。 （二）行政体制自身的弊端 在市场化进程中，我国政府机构几经改革，行政体制得到了初步完善